“十四五”時期北京市深化政府采購改革綜述
2025年12月23日 16:49 來源：中國政府采購報 【打印】 
千億級采購規模、年均增速超8%、連續3年被評為政府采購優化營商環境標桿城市……這是“十四五”期間北京市政府采購交出的硬核成績單。規模強勁增長的背后，錢怎樣花得更聰明、更高效？
答案在于一場深刻的改革創新。北京市財政局以數字化轉型優化營商環境，用精準政策杠桿撬動科技創新與中小企業發展，讓政府采購從單純的“買東西”，升級為服務高質量發展的重要引擎。
打造信息公開“全鏈條” 政府采購營商環境進一步優化
“十四五”期間，北京市財政局將數字化、智能化深度融入政府采購工作，構建起“源頭控制、流程監管、服務優化”的電子化管理體系，實現了政府采購管理能級的躍升。通過深度整合系統與服務資源，大刀闊斧地進行流程再造，打造全市統一、全流程閉環的政府采購平臺，踐行“一個平臺，一次注冊，一套標準，一網辦理”的便捷模式，顯著提升各方參與體驗與效率。
為了打造陽光采購新生態，北京市財政局構建信息公開全鏈條，在全國率先開展采購意向公開試點。對標國際高標準經貿規則，率先在結果公告中公開采用單一來源采購方式的理由，增強了決策透明度。同時，制定并推廣應用涵蓋采購公告、意向公開、采購需求、評審標準、結果公告、合同公告等13類關鍵信息的統一模板，顯著提升信息發布的及時性和規范性。
北京在全國率先實行的電子營業執照“一照通投”，徹底破解企業重復辦理CA數字證書的難題，將以往“一把鑰匙開一把鎖”的模式升級為企業用電子營業執照這把“萬能鑰匙”就能打開全市政府采購項目競爭的“大門”。同時，采購文件全面實現電子化并免費提供，為企業直接“減負”。創新的“政采貸”業務，為企業鋪設了一條“金融高速路”，累計線上放款874筆，融資6.5億元，有效化解了中小企業“融資難、賬期長”的痛點。
強化政策引導 充分釋放政府采購政策效能
北京的政府采購不僅是“買買買”，更是一種精準調控的政策工具。“十四五”期間，北京市財政局通過政府采購政策引導，實現了調節經濟結構、保障社會公益和扶持重點領域的多重戰略目標，充分釋放政府采購政策效能。
2024年4月，財政部印發《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，北京成為“第一個吃螃蟹的人”，在全國率先落地實施首個合作創新采購項目——“基于花粉觀測設備的圖像自動識別技術研發”采購項目，探索“研發+采購”的新路徑。以此項目為藍本，系統梳理流程、識別風險，制定《北京市合作創新采購項目實施細則》《合作創新采購項目實施流程指引》，并與采購需求部門建立聯合工作機制，儲備了一批符合合作創新采購條件的優質項目，為培育新興產業、攻克關鍵核心技術提供有力的支撐。同時，積極運用優先采購、制定創新產品需求標準等方式，引導預算單位加大對創新產品的采購力度，累計采購醫療器械、高端科研儀器等創新產品金額超5億元。
在扶持中小企業方面，北京給出了“真金白銀”的承諾，在嚴格落實中央政府采購支持中小企業政策基礎上，將政府采購項目預留給中小企業的份額比例從30%提高至40%，其中預留給小微企業的比例從60%進一步提升至70%。為確保政策落地生根，還將份額預留要求精準嵌入電子化管理系統，實現對采購人預留計劃執行情況的實時提示與監督，方便采購人通盤考慮、精準執行。近年來，授予中小企業的合同比例持續穩定在75%以上，成為穩就業、促發展的堅實力量。
綠色采購同樣可圈可點。北京創新開展國內首例公共機構公開招標集中帶量采購綠電項目，規模化采購總電量2.1億度，其中綠電占比超95%，預計減排二氧化碳12.2萬噸，有效促進節約財政資金，示范帶動社會減排。
體制機制創新突破 提高采購效率
著眼于提升政府采購的綜合效益，北京市持續深化體制機制創新，推動采購實踐從程序合規向績效導向深刻轉變。通過完善價格調控機制，在框架協議采購中采用公開征集和“價格優先法”評審，確保入圍產品價格合理，并創新引入“要約折扣”“價格浮動調整”等動態管理，實現了集中采購以量換價的規模效應。同時，建立集中帶量采購機制，出臺《北京市政府采購集中帶量采購工作辦法》及操作指引，提高采購效率，節約財政資金。
為遏制市場惡性競爭，北京還率先在自貿區開展異常低價監測試點，從需求制定、電子化采購到履約驗收進行全鏈條規范，著力治理“低價中標、劣質履約”的亂象，引導市場回歸質量、服務和信譽的良性競爭軌道。“十四五”期間，連續5輪改革蹄疾步穩，累計出臺19項制度文件、47項改革舉措，為公平競爭、優質優價的市場環境構筑了堅實的制度基礎。
監管“亮劍”護航 營造公平競爭市場環境
為了守住公平競爭的“生命線”，市財政局在監管上持續“亮劍”。一方面，研究制定《北京市行政裁決示范工作辦法》和《北京市政府采購行政裁決專家實施辦法》，從行政裁決受理、調查與調解、審理和決定等多個關鍵環節進行規范，細化行政裁決專家管理及考核監督，將行政裁決流程標準化，讓爭議解決有章可循；另一方面，持續開展針對采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規問題的整治，并聯合公安、市場監管等部門建立移送長效機制，保持監管高壓態勢，形成有效震懾。
更重要的是，監管手段也插上了“科技的翅膀”。市財政局深度運用大數據分析、行為預警等數字化手段，對合同簽訂、采購支付進行超期預警，并通過分析投標文件IP、MAC地址等精準篩查圍串標線索，以科技賦能破解監管難題，推動監管向智能化、精準化邁進。“十四五”期間，北京市政府采購監管手段更為完善，過程更加規范，能力顯著提升，為市場健康運行提供了有力護航。
站在“十四五”規劃圓滿收官的歷史節點，北京政府采購已完成了從“管理本位”到“服務賦能”的深刻蛻變。這場“致廣大而盡精微”的深刻改革，讓“經濟活水”更好地滋養市場主體、激活創新動能。以智慧采購優化營商環境、以政策功能服務國家戰略的現代化治理路徑，正滿載希冀，通向更為廣闊的未來。（記者 鄭楊）
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