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代理機(jī)構(gòu)如何告別粗放式發(fā)展
2025年11月04日 10:14 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 周玉保
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)）受采購(gòu)人委托，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，贏得了財(cái)政監(jiān)管部門(mén)和委托人的點(diǎn)贊。但是，通過(guò)日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查，筆者發(fā)現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)存在粗放式發(fā)展，不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且不乏僵尸機(jī)構(gòu)，數(shù)字化應(yīng)用不夠深入等問(wèn)題凸顯，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，亟待予以規(guī)范。
建立具有地方特色的規(guī)章制度
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）的印發(fā)，主要對(duì)代理機(jī)構(gòu)名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。筆者認(rèn)為，持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法或細(xì)則。
一是建立培訓(xùn)考核機(jī)制。由于市場(chǎng)的自由度提高，代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，同時(shí)各種問(wèn)題相伴而生。目前，政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定還處于空白狀態(tài)，特別是部分代理機(jī)構(gòu)人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)直接從事代理工作，出現(xiàn)各種各樣的違規(guī)行為。為落實(shí)“擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專(zhuān)職從業(yè)人員”要求，財(cái)政部門(mén)應(yīng)肩負(fù)起加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核的責(zé)任，探索對(duì)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員以考代訓(xùn)、以考促學(xué)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行季度考核，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)或參加第三方提供的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，全面提高從業(yè)人員能力水平。
二是建立信息更新機(jī)制。代理機(jī)構(gòu)的基本信息變更、人員及評(píng)標(biāo)場(chǎng)所變動(dòng)、人員社保繳納等信息更新不及時(shí)，不僅影響采購(gòu)人擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，而且阻礙對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。落實(shí)代理機(jī)構(gòu)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行更新的要求，應(yīng)建立信息更新機(jī)制，明確代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，根據(jù)工商注冊(cè)地不同，分別在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和各地分網(wǎng)完成登記信息更新，代理機(jī)構(gòu)在兩網(wǎng)的信息應(yīng)保持一致。逾期登記信息或不符合要求的代理機(jī)構(gòu)，將暫停其相關(guān)操作權(quán)限或?qū)⑵鋾簳r(shí)移出名錄。
三是建立代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。如代理機(jī)構(gòu)名錄信息缺失、從業(yè)人員社保信息不按規(guī)定時(shí)限更新等，經(jīng)系統(tǒng)推送限期完善通知仍不執(zhí)行的，進(jìn)行定期清理；對(duì)于連續(xù)兩年未開(kāi)展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)將收回相關(guān)操作權(quán)限，集中清理并定期通報(bào)；對(duì)經(jīng)查證已注銷(xiāo)工商注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)公告后注銷(xiāo)其名錄登記信息，收回系統(tǒng)操作權(quán)限。若代理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)退出，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具所代理項(xiàng)目的清單，向采購(gòu)人移交所有的代理政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案后，可以通過(guò)模板式申請(qǐng)書(shū)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)退出代理行業(yè)。
融監(jiān)管于服務(wù) 營(yíng)造風(fēng)清氣正采購(gòu)環(huán)境
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2024〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），以制度形式確立了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制。
合理確定檢查范圍。《暫行辦法》明確對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)分類(lèi)的檢查模式，財(cái)政部門(mén)要合理確定“一年一查”“三年一查”“新登記”“重點(diǎn)檢查”“五年一查”五類(lèi)代理機(jī)構(gòu)檢查名冊(cè)，確定年度對(duì)每類(lèi)代理機(jī)構(gòu)的檢查數(shù)量。結(jié)合投訴舉報(bào)線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，抽取本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目（原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目不少于5個(gè)），壓實(shí)財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。
檢查過(guò)程規(guī)范有序。財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購(gòu)項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書(shū)面審查，初步梳理檢查項(xiàng)目中存在的“四類(lèi)”違法違規(guī)問(wèn)題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。財(cái)政部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索要進(jìn)行多維度核查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分。
融合監(jiān)管共發(fā)力。融合“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”，探索“雙隨機(jī)+重點(diǎn)核查”監(jiān)管模式，監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)抽取項(xiàng)目檢查，同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目（如政府采購(gòu)超5000萬(wàn)元以上）進(jìn)行全流程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，扎牢織密代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管之網(wǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查“預(yù)警器”作用。除年度安排一定數(shù)量的定期監(jiān)督檢查外，對(duì)日常工作中質(zhì)疑投訴案件處理、信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為線索，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，做到對(duì)苗頭性、傾向性、隱患性問(wèn)題抓早抓小、防微杜漸，堵塞漏洞，及時(shí)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性、時(shí)效性。
構(gòu)建履職評(píng)價(jià)體系 推動(dòng)各方誠(chéng)信履職
筆者認(rèn)為，應(yīng)完善政府采購(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，探索建立采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及評(píng)審專(zhuān)家的誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)體系。
評(píng)價(jià)對(duì)象全方位。誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)以單個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家即“四方”之間進(jìn)行互評(píng)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行累計(jì)，客觀反映評(píng)價(jià)對(duì)象政府采購(gòu)行為的規(guī)范程度和誠(chéng)信履職狀況。采購(gòu)人由代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家分別實(shí)施評(píng)價(jià)，代理機(jī)構(gòu)由采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家分別實(shí)施評(píng)價(jià)，中標(biāo)供應(yīng)商由采購(gòu)人實(shí)施評(píng)價(jià)，評(píng)審專(zhuān)家由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)內(nèi)容客觀可操作。以政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)為載體，從項(xiàng)目采購(gòu)全流程各個(gè)環(huán)節(jié)，梳理出政府采購(gòu)全流程中的評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)內(nèi)容，全面覆蓋各政府采購(gòu)當(dāng)事人的誠(chéng)信履職行為、專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)道德和服務(wù)水平等。分項(xiàng)進(jìn)行正面或負(fù)面清單列舉，量化、細(xì)化分值，減少或杜絕主觀臆斷分值比重，促進(jìn)各政府采購(gòu)當(dāng)事人自我管理、自我約束、誠(chéng)實(shí)守信、依法履職。評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，懲處惡意評(píng)價(jià)、虛假評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)結(jié)果可運(yùn)用。遵循“誠(chéng)實(shí)守信、及時(shí)準(zhǔn)確、共建共享”的原則，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后即可進(jìn)行履職誠(chéng)信評(píng)價(jià)，供應(yīng)商于采購(gòu)結(jié)果公告發(fā)布之日起5日內(nèi)完成評(píng)價(jià)。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)適時(shí)公開(kāi)“四方”評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督管理的參考依據(jù)，經(jīng)研判如有違法違紀(jì)的情形及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。如評(píng)審專(zhuān)家的履職評(píng)價(jià)分值低，采取約談提醒、警告、降低抽取概率、停止抽取、解聘等措施，促進(jìn)提升評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平，進(jìn)而提升評(píng)審工作質(zhì)量。
利用智能化技術(shù) 實(shí)現(xiàn)代理更規(guī)范 更高效
在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)政府采購(gòu)智能化改革的背景下，深度融合“制度+技術(shù)+經(jīng)驗(yàn)”，政府采購(gòu)將依托大數(shù)據(jù)，利用智能化技術(shù)實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)，讓項(xiàng)目執(zhí)行更高效、更公正、更規(guī)范。
搭建AI智能采購(gòu)模型。在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人較難對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和性能的關(guān)鍵指標(biāo)等方面進(jìn)行科學(xué)客觀系統(tǒng)描述，導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件存在缺陷。因此，應(yīng)將采購(gòu)政策法規(guī)嵌入平臺(tái)，將規(guī)章制度、辦法、財(cái)政部意見(jiàn)回復(fù)等通用知識(shí)點(diǎn)“投喂”給智能平臺(tái)，還要嵌入屬地政策文件和本地化流程指引，以“采購(gòu)人參謀”為核心定位，構(gòu)建 “通用+差異”雙數(shù)據(jù)庫(kù)。服務(wù)采購(gòu)人有效落實(shí)各類(lèi)政府采購(gòu)政策、科學(xué)制定采購(gòu)需求、編制招標(biāo)文件，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)答屬地化、政策實(shí)施屬地化、實(shí)踐操作屬地化”的精細(xì)化服務(wù)，破解傳統(tǒng)政府采購(gòu)服務(wù)模式面臨信息碎片化、咨詢低效化、監(jiān)管被動(dòng)化等痛點(diǎn)。
持續(xù)推進(jìn)電子化采購(gòu)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，將區(qū)塊鏈技術(shù)的不可逆、透明等特點(diǎn)，應(yīng)用于政府采購(gòu)流程中。督促代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子化采購(gòu)活動(dòng)，評(píng)審場(chǎng)地建設(shè)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)及信息化設(shè)備部署須滿足電子化采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。探索電子化交易場(chǎng)地共享共用模式，尚未建設(shè)電子化交易場(chǎng)地的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可在各公共資源交易中心預(yù)約場(chǎng)地開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，也可以在其他符合電子化交易開(kāi)展要求的場(chǎng)地開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)操作留痕、全過(guò)程可追溯，預(yù)防腐敗和濫用職權(quán)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升。如利用電子招標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)審、電子合同等，減少人為干預(yù)，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建質(zhì)疑投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，財(cái)政監(jiān)管存在一定局限，存在數(shù)據(jù)共享不暢通、數(shù)據(jù)獲取受限等問(wèn)題。構(gòu)建質(zhì)疑投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于數(shù)據(jù)暢通和共享，在技術(shù)層面幫助財(cái)政部門(mén)全方位監(jiān)管。一方面，該數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)共享，數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)能夠有效還原質(zhì)疑投訴舉報(bào)事件的全貌，包括問(wèn)題及答復(fù)的描述，為以后類(lèi)似問(wèn)題的答復(fù)提供參考。另一方面，該數(shù)據(jù)庫(kù)能夠提供負(fù)面清單，分析其答復(fù)存在的問(wèn)題，形成負(fù)面清單，從而調(diào)整答復(fù)和處理方式方法，進(jìn)而減少投訴事件的數(shù)量，為進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境提供保障。
代理機(jī)構(gòu)是優(yōu)化資源配置、提升供應(yīng)鏈效率的關(guān)鍵角色，其健康發(fā)展需解決合規(guī)性、專(zhuān)業(yè)性、利益沖突等核心問(wèn)題。未來(lái)可通過(guò)“制度約束+技術(shù)賦能”的綜合治理路徑，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的“程序執(zhí)行者”進(jìn)化為“供應(yīng)鏈價(jià)值創(chuàng)造者”，實(shí)現(xiàn)從“小散弱、雜無(wú)缺”狀態(tài)完美蛻變、華麗轉(zhuǎn)身。
（作者單位：天津市財(cái)政局）
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