3月25日，在“融合·平衡——全球化與自由貿(mào)易的未來”博鰲午餐會(huì)上，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平介紹稱，民營資本通過PPP這種體制創(chuàng)新模式，已名正言順地走進(jìn)公共產(chǎn)品服務(wù)的供給市場(chǎng)，目前民營資本參與度在示范項(xiàng)目中已經(jīng)達(dá)到了39%。

　　他認(rèn)為，在中國過去30年的改革中，政府的改革更注重在市場(chǎng)側(cè)，造成公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給不足，沒有統(tǒng)一的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)。

　　“在中國有一個(gè)很大的誤區(qū)，認(rèn)為公共產(chǎn)品就是官辦官管，如何讓老百姓有更多的獲得感、參與感，制定公共產(chǎn)品監(jiān)管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是我們面臨的問題。”他說。

　　PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。焦小平認(rèn)為，在2013年以前，中國的PPP主要解決市場(chǎng)化表外融資問題，但對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面，并沒有發(fā)揮很大的作用。

　　2013年以后，按照中央深改辦的決定，由財(cái)政部牽頭進(jìn)行市場(chǎng)化的解決方案；2014年把PPP提升為公共產(chǎn)品市場(chǎng)社會(huì)化的解決方案，焦小平介紹稱，這里面有幾個(gè)核心要素：一是必須平等合作，政府向社會(huì)購買服務(wù)，因?yàn)樯鐣?huì)市場(chǎng)比政府做得更好、更專業(yè)、更富有創(chuàng)新能力。

　　二是必須通過公平競(jìng)爭的方式，反對(duì)所有制的歧視、反對(duì)任何歧視，讓有能力的人成為最有可能勝出的人。

　　三是PPP不是免費(fèi)的服務(wù)，必須要解決對(duì)價(jià)問題。將政府的預(yù)算資產(chǎn)和社會(huì)資本進(jìn)行對(duì)價(jià)，引進(jìn)充分競(jìng)爭、平等合作、全生命周期管理、事后付費(fèi)這些核心的概念。

　　據(jù)焦小平介紹，經(jīng)過三年的改革，中國各級(jí)政府目前已經(jīng)提出13萬億元規(guī)模的擬PPP操作項(xiàng)目，其中近3萬億元已落地。2013年以前，中國的PPP支付結(jié)構(gòu)中，使用者付費(fèi)占90%，目前政府付費(fèi)和混合付費(fèi)已經(jīng)占到70%，已經(jīng)在撬動(dòng)投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中發(fā)揮很大的作用。

　　他強(qiáng)調(diào)，在PPP項(xiàng)目管理層面，應(yīng)該追求物有所值的管理模式。從他們的評(píng)估結(jié)果來看，350個(gè)項(xiàng)目比當(dāng)初政府的規(guī)劃要節(jié)省1000多億元，目前PPP項(xiàng)目落地時(shí)長從15個(gè)月縮短至11個(gè)月。

　　“PPP雖然取得了很大的成績，但當(dāng)前我們?nèi)悦媾R很多挑戰(zhàn)。” 焦小平說道，PPP本質(zhì)來說是一種政府的市場(chǎng)合作，所以政府轉(zhuǎn)變職能和政府守約、履約，以及相應(yīng)的財(cái)政投資政策配套尤為重要。