陜西師范大學采購工作“放管服”綜述
2026年02月04日 09:29 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王莎莎
長期以來，高校政府采購在規范管理方面仍面臨制度體系不完善、執行機制不健全、區域與校際發展不平衡等問題，制約了教育資源配置效益的充分發揮。面對新發展階段的要求，陜西師范大學立足于落實采購人主體責任，堅持以底線思維防范風險，以問題導向破解難題，系統探索構建貫穿政府采購全生命周期的內部控制體系。同步推進非政府采購管理機制創新，強化從預算編制、需求管理、過程執行到履約驗收的全流程閉環管控，突出對關鍵環節的動態監督與風險預警。
通過持續深化“放管服”改革，陜西師范大學著力推動內部控制機制與業務流程再造深度融合，逐步構建起“制度規范為基、信息技術賦能、立體監督護航”的三位一體管理模式。不僅提升了校內采購服務的質量與響應速度，顯著提高了采購活動的透明度與運行效率，也為高校在“十五五”期間進一步健全適應高質量發展要求的采購治理體系提供了可操作的實踐路徑。
改革破局 創新制度體系 賦能采購提質增效
以合規筑基，以創新提效，陜西師范大學堅持推進黨建與采購業務融合發展。嚴格執行政府采購法律法規，堅持“依法依規、公開透明、守正創新、提質增效、防范風險”的工作理念，以制度建設為引領，創造性地探索非政府采購管理制度體系，形成“學校集中采購—學院采購—零星采購”的分級管理體制，通過提高采購限額、優化程序、創新方式，給予教學科研設備采購有力的政策支持。圍繞高校采購重點任務，結合依法治校實際，建設以《關于進一步加強采購工作的實施意見》為總綱，以《貨物采購管理辦法》《工程采購管理辦法》《服務采購管理辦法》為支撐，以《采購人員廉潔自律若干規定》《履約驗收實施細則》《網上競價實施細則》等為補充的“1+3+X”采購制度體系，推動采購全流程制度的完善與銜接，規范采購流程，明確各方權責，持續提升學校內部治理水平，深入落實政府采購法立法精神。從源頭防范管理風險，確保學校采購在廉潔、規范的軌道上穩步推進。切實為教學科研減負，助力人才培養，為高校采購工作探索優質高效新路徑。
問題導向 探索專項制度 優化采購管理思路
問題導向，制度突圍謀改革。陜西師范大學精準剖析制度建設中的突出問題，加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收及結果評價等關鍵環節管控。采招部門與附屬中學、工會等獨立法人單位開展調研交流，健全其采購制度；在后勤改革探索中，與后勤服務集團聯合出臺《后勤服務集團日常消耗性物資采購管理暫行辦法》，明確其采購自主權，促進采購提質增效，為高校后勤采購貢獻陜師大智慧。
多元構建，完善制度架構。采購涉及多方主體，為樹立依法采購意識，規范采購行為和程序，學校依托高校政府采購分會研究課題，將成果應用于實踐，出臺《采購工作代理機構管理實施細則》《采購人代表工作規范》等制度，構建依法合規、運轉高效、風險可控、問責清晰的采購內控機制，提升采購規范化、法治化水平。
信息公開，強化監督效能。陜西師范大學借助信息化手段實現采購信息自動、全面公開。除按政策要求公開信息外，系統自動抓取非涉密信息，在采招部門網站及學校主頁永久公開，接受社會監督。為內控、審計、監察等部門開通在線監督渠道，實時查看業務執行及相關數據，跟進采購動態，確保采購全流程公開透明、風險可控、全程可溯，有效提升監督效能。
管辦分離，優化營商環境。由供應商管理平臺負責供應商信息審核與日常管理，供應商自主響應采購項目，響應階段采購人無法干預，成交結果確定后系統自動公示所有報價信息，保障交易公平、公正、公開，進一步優化營商環境。
多措并舉 深化流程搭建 夯實政策執行基礎
表單化管理，助力政策落地。陜西師范大學制定《市場調查、需求調查》《采購需求》《采購實施計劃》等系列表單，為政府采購需求管理政策落地提供具體實施方案。《供應商履約評價表》從項目完成質量、實施周期、現場管理以及售后等方面對供應商進行履約評價，強化對供應商的監督管理。《政府采購評審專家履職情況評價》《采購代理機構履職情況評價》表單，有力推動評審專家和采購代理機構專業化發展。
多部門協同，提升采購質效。以制度為保障，陜西師范大學開展采購需求聯合審查、論證，法律風險和意識形態風險審查等工作。采購需求由采購、資產、財務、業務歸口、監察等部門依各自職責獨立出具審查意見，采招部門負責統籌協調，收集匯總意見后反饋至項目單位，實現多部門協同聯動、信息共享，打通各環節信息壁壘，有效避免因后端環節出現問題導致項目推進受阻。
標準化流程，提高采購效能。依據學校采購制度梳理具體實施流程，陜西師范大學對項目申報、文件編制、公告發布、組織評審、合同簽署、履約驗收等環節實時跟進，協助項目單位規范高效完成采購任務。制定常用表單及合同模板24項，統一制式的合同模板解決了合同編制專業性不足的問題，推動制度執行規范化、標準化、科學化。
先立后破 推進信息化探索 實踐采購智能化
以“助力新工科、服務雙一流”為根本立足點，服務學校教學科研工作，陜西師范大學充分利用信息設備和信息技術，搭建采購全流程管理平臺，實現信息多跑路、師生少跑路甚至不跑路，切實落實“放管服”政策。
打破信息壁壘，實現智能采購。實施“互聯網+”采購，深度挖掘信息化平臺效能，依法利用數字化手段服務采購管理。根據崗位職責分工設計系統權限，設置立項、審核、審批、執行、合同簽訂、印章管理、項目管理及入檔等權限，實現多環管理、分級授權等內控要求。實施流程再造，構建“線上調研—線上采購—電子合同—項目跟蹤—云檔案”全流程信息化管理系統，形成項目單位、采招部門、代理機構、供應商多方高效聯動、各司其職、協同推進的工作模式，項目單位足不出戶完成市場調研、采購申報、信息公開、網上競價、合同簽署與驗收備案等工作。網上競價項目采購縮短至3天；合同起草、審核、簽章、下發等環節實現1天內完成；采招檔案數字化管理系統實現采購檔案電子化歸檔、管理和統計分析，提升數據利用效率；利用采購專家管理模塊搭建評審專家信息庫,項目啟動前按預設條件自動抽取、通知專家，嚴格保密抽取信息，規避人為干預，確保評審客觀公正。
監督護航 嚴守負面“清單” 筑牢采購廉潔防線
陜西師范大學以制度形式發布《政府采購負面清單》，歸納分析270余部政府采購法律法規，梳理形成72類301項禁止性行為，按采購人、評審專家、供應商三類主體呈現。采購人部分包括采購預算編制、采購需求管理、采購過程、合同簽訂、履約簽收、采購紀律等13個方面239項禁止性行為；評審專家部分包括入庫，評審前、中、后等5個方面23項禁止性行為；供應商部分包括存在關聯關系、不正當競爭、惡意串通、惡意投訴等10個方面39項禁止性行為。
“負面清單”為采購活動各參與主體劃定“紅線”，促進采購人快速查詢、充分理解和落實采購法律法規；消除采購文件的傾向性，盡最大可能在采購文件編制中“躲坑避雷”，并獲得財政部中國政府采購網、教育部政府采購網、陜西省教育廳、中國政府采購報等宣傳推介，產生良好的示范效應?！柏撁媲鍐巍睆娀瘜Σ少徬嚓P主體的監督約束，構建起采購領域廉政風險防控屏障，進一步防范采購領域廉政風險，保障采購活動健康安全運行。
陜西師范大學聚焦制度創新，積極落實“放管服”政策，推動學校采購工作公開化、透明化、規范化、科學化發展。同時為高校采購制度建設提供“陜Star方案”，為構建高校采購新發展格局貢獻智慧與力量。
未來，陜西師范大學將繼續堅持創新驅動發展，積極履行育人使命，持續深化改革，推動政府采購工作實現量質齊升，為推動高校政府采購事業貢獻智慧與力量，為服務國家戰略與經濟社會發展提供有力支撐。
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