福建省財(cái)政廳近日發(fā)文，對省直預(yù)算單位、各級財(cái)政部門提出破除不合理門檻、提升政采透明度、強(qiáng)化監(jiān)督、降低企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)、發(fā)揮政策功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六項(xiàng)要求，提升全省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。 

　　據(jù)悉，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，按照《2019年福建省提升營商環(huán)境工作要點(diǎn)》要求，福建省財(cái)政廳結(jié)合該省政府采購工作實(shí)際和第三方評估反饋情況，印發(fā)了《關(guān)于提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》從六個(gè)方面對省直預(yù)算單位和各級財(cái)政部門提出相關(guān)要求。 

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要破除不合理門檻和限制，營造公平競爭的市場環(huán)境。首先，堅(jiān)持中性競爭原則，對各類所有制企業(yè)平等對待。各級財(cái)政部門若發(fā)現(xiàn)政府采購政策文件內(nèi)容與現(xiàn)行公平競爭相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要立即清理廢止或修改。制定與政府采購優(yōu)惠掛鉤的文件或措施時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，充分論證并征詢監(jiān)管、法務(wù)部門意見。其次，科學(xué)合理確定采購需求，嚴(yán)禁限制供應(yīng)商公平參與。采購人應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部管理制度，制定采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定,不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。最后，強(qiáng)化電子采購平臺使用，不斷規(guī)范采購行為。堅(jiān)持“系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行是常態(tài)，系統(tǒng)外運(yùn)行是例外”，財(cái)政部門督導(dǎo)采購人使用系統(tǒng)規(guī)范辦理政府采購業(yè)務(wù)，對于未經(jīng)監(jiān)管部門同意擅自采用其他平臺或方式“外部循環(huán)”逃避監(jiān)管的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。 

　　《實(shí)施意見》要求，提升政采透明度，營造高效便民的參與環(huán)境。首先，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全流程公開。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以福建省政府采購網(wǎng)為集中統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，切實(shí)做好采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項(xiàng)目信息公開工作，確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。其次，推進(jìn)采購過程規(guī)范透明。各地要落實(shí)“一趟不用跑，最多跑一趟”要求，通過信息化手段規(guī)范優(yōu)化采購流程，提高采購效率。公開辦事指南，實(shí)現(xiàn)辦理過程和辦事結(jié)果的在線記錄和在線查詢。最后，暢通維權(quán)救濟(jì)渠道。各級財(cái)政部門、預(yù)算單位要通過網(wǎng)站公開質(zhì)疑投訴受理部門的聯(lián)系方式和處理時(shí)限，制作發(fā)布投訴檢舉書格式，投訴檢舉受理落實(shí)一次性告知要求，投訴、監(jiān)督檢查等處理決定及時(shí)送達(dá)并公告，方便當(dāng)事人依法維護(hù)合法權(quán)益。 

　　《實(shí)施意見》規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，營造重信守約的信用環(huán)境。首先，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。各級財(cái)政部門要依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。依法處理政府采購?fù)对V檢舉案件，加大對提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、提供假冒偽劣產(chǎn)品、惡意串通、虛假惡意投訴等違法行為的處理處罰力度。通過“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，促進(jìn)形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；其次，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履約付款。 

　　各級預(yù)算單位采購人要按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，按合同約定支付款項(xiàng)，不得無故拖欠供應(yīng)商賬款或占用履約保證金；最后，加強(qiáng)信用評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。各級財(cái)政部門結(jié)合政府采購政策法規(guī)約束性規(guī)定和當(dāng)事人特點(diǎn)，分類建立代理機(jī)構(gòu)、專家、供應(yīng)商評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將評價(jià)結(jié)果作為需求制定、履約驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等工作的參考因素。探索建立守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)當(dāng)事人誠信守規(guī)。 

　　《實(shí)施意見》明確，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)參與政府采購成本。首先，推行電子化交易。財(cái)政部門需要加強(qiáng)電子化交易功能的研發(fā)應(yīng)用，在保證合法性、有效性的前提下，探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)，具備條件的招標(biāo)項(xiàng)目可不要求供應(yīng)商現(xiàn)場解密投標(biāo)文件，減少或取消提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，降低交易成本。其次，規(guī)范保證金管理。采購人和其委托的代理機(jī)構(gòu)及時(shí)清退沒有法律法規(guī)政策依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，及時(shí)退還投標(biāo)（參與）保證金及履約保證金。另外，要求預(yù)算單位改變簡單通過履約保證金達(dá)到保障項(xiàng)目質(zhì)量的觀念和工作方法，科學(xué)確定采購需求及履約條款，提高項(xiàng)目實(shí)施管理水平，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用及示范效應(yīng)，減輕企業(yè)資金壓力；最后，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財(cái)政部門推進(jìn)支持中小微企業(yè)政府采購合同融資工作。完善銀企對接平臺，規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使用信息技術(shù)促進(jìn)有融資意愿的銀企雙方無縫對接。采購人要為中小企業(yè)開展政府采購項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開政府采購合同等信息，按照融資合同約定賬號支付應(yīng)付款項(xiàng)。 

　　《實(shí)施意見》提出，發(fā)揮政策功能，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力。首先，采購人要向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。另外，采購人在招標(biāo)文件中不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。其次，簡化科研儀器設(shè)備采購管理。省屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購科研儀器設(shè)備，可按規(guī)定依法自主選擇政府采購組織形式，依法自主選擇政府采購方式，自主選擇評審專家，提高用于創(chuàng)新創(chuàng)造的科研儀器設(shè)備采購效率。 

　　《實(shí)施意見》指出，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。首先，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府采購營商環(huán)境工作落實(shí)情況的督查督導(dǎo)，對政策落實(shí)不力、被投訴舉報(bào)查證屬實(shí)，影響營商環(huán)境的反面典型案例進(jìn)行通報(bào)。其次，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。采購人要提高認(rèn)識，明確具體責(zé)任處室及責(zé)任人，對照《2019福建省提升營商環(huán)境工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施意見要求，落實(shí)好采購需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購信息公開等方面的主體責(zé)任。 （昝妍）