主持人·開欄語

　　《政采觀察_人物與聲音》欄目聚焦政府采購(gòu)與公共資源交易領(lǐng)域的深耕者與領(lǐng)航者，旨在通過對(duì)話行業(yè)權(quán)威，解碼政策邏輯，洞察實(shí)踐變革。本期我們有幸邀請(qǐng)到中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院副院長(zhǎng)、公共資源交易研究中心主任王叢虎教授——他深耕“政府法治、公共資源交易、政府采購(gòu)與廉政建設(shè)”二十余載，累計(jì)發(fā)表250余篇學(xué)術(shù)論文、出版20余部著作，主持國(guó)家自然科學(xué)基金等40余項(xiàng)課題，是領(lǐng)域內(nèi)兼具理論深度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威學(xué)者。其首創(chuàng)的“平等兼顧差別”政府采購(gòu)理論、“政策創(chuàng)新擴(kuò)散生命周期模型”“交易價(jià)值理論”“一體化治理理論”等原創(chuàng)成果，深刻影響著中國(guó)公共采購(gòu)制度的構(gòu)建與改革。恰逢二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署深化招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗整治，面對(duì)行業(yè)腐敗治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本期專訪我們將與王叢虎教授深入探討：AI時(shí)代如何以數(shù)智賦能破解行業(yè)亂象，以體系重構(gòu)護(hù)航公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

　　主持人：王教授您好！剛剛閉幕的二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確將招標(biāo)投標(biāo)列為重點(diǎn)整治的腐敗領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要深化整治工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集領(lǐng)域的腐敗問題。當(dāng)前政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)9年超3萬億元，但圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等亂象仍時(shí)有發(fā)生，您如何看待當(dāng)前公共資源交易治理的態(tài)勢(shì)與核心挑戰(zhàn)？

　　王叢虎教授：二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的部署，精準(zhǔn)點(diǎn)出了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的治理痛點(diǎn)，也為行業(yè)規(guī)范發(fā)展劃定了清晰的紀(jì)律紅線。黨的十八大以來，公共資源交易平臺(tái)整合取得顯著成效，但這個(gè)年輕的制度仍面臨“發(fā)展”與“規(guī)范”的雙重考驗(yàn)，核心挑戰(zhàn)集中在三個(gè)維度：

　　一是亂象治理的緊迫性。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“保持高壓震懾強(qiáng)化不敢腐”，而當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)依然猖獗，甚至出現(xiàn)專業(yè)團(tuán)伙壟斷市場(chǎng)的情況。更值得警惕的是，一些不法分子自認(rèn)為手段隱蔽、天衣無縫——由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部與中央廣播電視總臺(tái)央視聯(lián)合攝制的電視專題片《一步不停歇 半步不退讓》，1月14日晚播出第四集《科技賦能反腐》，披露了浙江江山市馮疆案：當(dāng)事人利用編制招標(biāo)文件的便利，量身設(shè)定核心設(shè)備參數(shù)，還通過牽線評(píng)委打招呼實(shí)現(xiàn)明招暗定，收受賄賂后竟以為能瞞天過海。這種僥幸心理背后，是部分領(lǐng)域權(quán)力集中、制約不足的深層次問題，也凸顯了規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

　　二是制度體系的不完善。盡管平臺(tái)整合已推進(jìn)多年，但“兩法分立” 導(dǎo)致的規(guī)則不統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)同壁壘、主體責(zé)任虛化等問題仍存在，為權(quán)力尋租留下了空間。全會(huì)提出要“以加強(qiáng)監(jiān)督制約強(qiáng)化不能腐”，這正是行業(yè)改革的核心方向——需要構(gòu)建清晰透明可追溯的制度機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　三是技術(shù)賦能的不充分。AI等新技術(shù)為精準(zhǔn)監(jiān)管提供了可能，但數(shù)據(jù)孤島、算法可信性不足、地區(qū)應(yīng)用不均衡等問題，導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能完全轉(zhuǎn)化為治理效能。如何用技術(shù)手段破解“熟人圈”“打招呼”等頑疾，呼應(yīng)全會(huì)“提高反腐敗穿透力”的要求，是行業(yè)必須攻克的課題。

　　主持人：全會(huì)特別提到要“深化整治招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗”，并嚴(yán)查政商勾連、新型腐敗和隱性腐敗。面對(duì)這些亂象，AI技術(shù)如何成為破解圍標(biāo)串標(biāo)、落實(shí)全會(huì)要求的“利器”？

　　王叢虎教授：全會(huì)強(qiáng)調(diào)“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，而AI技術(shù)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐，它不是簡(jiǎn)單的工具疊加，而是對(duì)治理模式的系統(tǒng)性重塑：

　　一是以“數(shù)據(jù)透視”擊碎“僥幸心理”。馮疆案中，自認(rèn)為隱蔽的參數(shù)操縱和權(quán)錢交易，在智慧監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析下無所遁形——系統(tǒng)通過碰撞26家投標(biāo)公司的資信得分、技術(shù)參數(shù)匹配度等數(shù)據(jù)，直接生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，讓暗箱操作暴露在“陽光”下。現(xiàn)在的智能監(jiān)管系統(tǒng)能自動(dòng)篩查雷同標(biāo)書、異常報(bào)價(jià)、專家打分偏離等線索，哪怕是多年前的遺留問題，一旦錄入系統(tǒng)就能被精準(zhǔn)識(shí)別，徹底打破“既往不咎”的幻想，落實(shí)全會(huì)“深化整治”的要求。

　　二是以“剛性執(zhí)行”壓縮“尋租空間”。AI 能將全會(huì)精神和制度規(guī)則“編碼”入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程剛性約束。比如通過智能編標(biāo)助手規(guī)避差別歧視條款，用AI合規(guī)審查杜絕 “蘿卜招標(biāo)”，讓“采管分離”通過技術(shù)手段剛性落地。上海的評(píng)標(biāo)專家行為智慧監(jiān)管系統(tǒng)、海南的“機(jī)器管招投標(biāo)”實(shí)踐，都是用技術(shù)手段厘清權(quán)責(zé)邊界，讓“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員” 徹底分離，從源頭遏制政商勾連。

　　三是以 “精準(zhǔn)預(yù)警”實(shí)現(xiàn)“抓早抓小”。全會(huì)要求“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問題”，AI技術(shù)正讓監(jiān)管從“事后查處”轉(zhuǎn)向 “事前預(yù)防”。通過構(gòu)建覆蓋招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、專家評(píng)委的四方數(shù)據(jù)模型，對(duì)異常人員關(guān)系、頻繁關(guān)聯(lián)投標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警，把腐敗問題扼殺在萌芽狀態(tài)，這正是 “提高反腐敗穿透力”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　主持人：您和團(tuán)隊(duì)深度參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，也一直呼吁規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)。結(jié)合全會(huì)“著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”的要求，這些實(shí)踐對(duì)推動(dòng)行業(yè)治理有何意義？

　　王叢虎教授：理論研究必須呼應(yīng)時(shí)代要求和全會(huì)部署。我們團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同，核心目標(biāo)就是把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為可操作的行業(yè)規(guī)范：

　　一方面，通過標(biāo)準(zhǔn)制定凝聚治理共識(shí)。我們牽頭編制《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) AI 應(yīng)用白皮書》等成果，就是要系統(tǒng)梳理AI技術(shù)在防范圍標(biāo)串標(biāo)、破解隱性腐敗中的應(yīng)用路徑。針對(duì)全會(huì)關(guān)注的新型腐敗問題，這些標(biāo)準(zhǔn)明確了數(shù)據(jù)安全、算法審計(jì)、跨境交易監(jiān)督等要求，為各地實(shí)踐提供“導(dǎo)航圖”，避免技術(shù)應(yīng)用中的無序混亂。

　　另一方面，通過案例復(fù)盤完善制度設(shè)計(jì)。我們深入分析馮疆案、南昌公共資源交易中心腐敗窩案等典型案例，梳理出招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)專家管理、交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這些研究成果直接服務(wù)于制度修訂，比如推動(dòng)建立評(píng)標(biāo)專家“黑名單”制、“打招呼” 備案制，以及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，用制度堵塞漏洞，落實(shí)全會(huì)“健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一”的要求。

　　更重要的是，這些實(shí)踐能推動(dòng)形成“不敢腐”的震懾——通過標(biāo)準(zhǔn)明確違紀(jì)違法的紅線，讓潛在違規(guī)者明白“伸手必被捉”；同時(shí)構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)行全程可追溯、可監(jiān)督，最終培育“不想腐”的自覺，真正鏟除腐敗滋生的土壤。

　　主持人：各地涌現(xiàn)出“機(jī)器管招投標(biāo)”“評(píng)定分離”等創(chuàng)新模式，結(jié)合全會(huì)精神，未來公共資源交易數(shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)是什么？

　　王叢虎教授：各地的創(chuàng)新實(shí)踐為落實(shí)全會(huì)要求提供了寶貴樣本，未來轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法要求、制度規(guī)范、技術(shù)賦能”的深度融合：

　　一是推動(dòng)技術(shù)與制度的協(xié)同發(fā)力。技術(shù)突破需要制度保障，比如“評(píng)定分離”改革要配套落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任和監(jiān)督程序，AI應(yīng)用要同步建立算法審查和數(shù)據(jù)安全制度。更要加快推進(jìn)政府采購(gòu)法規(guī)“兩法融合”，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是出臺(tái)統(tǒng)一的公共采購(gòu)法，打破規(guī)則壁壘，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)，呼應(yīng)全會(huì)“深化重點(diǎn)領(lǐng)域整治”的部署。

　　二是構(gòu)建全域貫通的數(shù)據(jù)治理體系。真正的智能化離不開高質(zhì)量數(shù)據(jù)底座。要在保障安全與隱私的前提下，打破跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)煙囪，建立全國(guó)統(tǒng)一的交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。這不僅能實(shí)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線索的跨區(qū)域核查，還能有效防范跨境腐敗，落實(shí)全會(huì)“加大跨境腐敗案件查辦力度”的要求。

　　三是打造多方協(xié)同的廉潔生態(tài)。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)不能僅靠單一部門，需要政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力：政府層面要落實(shí)全會(huì)“風(fēng)腐同查同治”要求，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)督；學(xué)界要加強(qiáng)復(fù)合型人才培育和理論創(chuàng)新；企業(yè)要推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和方案落地，同時(shí)堅(jiān)守廉潔底線。還要發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，讓規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

　　主持人：二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)為行業(yè)廉潔發(fā)展指明了方向，對(duì)于致力于推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域改革、整治招標(biāo)采購(gòu)亂象的同行者，您有何寄語？

　　王叢虎教授：公共資源交易連接政府與市場(chǎng)，關(guān)乎公平正義和民生福祉，其規(guī)范發(fā)展是落實(shí)全會(huì)精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。這項(xiàng)事業(yè)使命光榮、責(zé)任重大。

　　我希望同行者們能堅(jiān)守“守正創(chuàng)新”的初心：“守正”就是嚴(yán)守全會(huì)劃定的紀(jì)律紅線，堅(jiān)守公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的根本原則，始終保持對(duì)腐敗的零容忍態(tài)度；“創(chuàng)新”就是要大膽擁抱新技術(shù)、新理念，用AI賦能讓監(jiān)管更精準(zhǔn)，用制度創(chuàng)新讓權(quán)力更規(guī)范。

　　治理亂象不能 “一刀切”，要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向 + 因地制宜”，既要以馮疆案等典型案例為警示，保持高壓震懾；也要用“機(jī)器管招投標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”等創(chuàng)新實(shí)踐，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平環(huán)境。讓我們以全會(huì)精神為指引，用制度筑牢防線、用技術(shù)賦能監(jiān)督、用文化培育自覺，讓招標(biāo)采購(gòu)真正回歸公平公正的本質(zhì)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　采訪手記

　　二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的部署為行業(yè)整治劃定了紅線，而馮疆案的警示則讓我們看到腐敗治理的緊迫性——當(dāng)“天衣無縫”的暗箱操作在智慧監(jiān)管下無所遁形，當(dāng)AI技術(shù)讓監(jiān)管從“事后追責(zé)” 轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”，我們真切感受到數(shù)智賦能帶來的治理變革。王教授強(qiáng)調(diào)的 “技術(shù)與制度協(xié)同”“數(shù)據(jù)貫通共享”，不僅回應(yīng)了全會(huì)“深化重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗整治” 的要求，更勾勒出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。

　　這場(chǎng)專訪讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，公共資源交易領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，道阻且長(zhǎng)，卻也因此召喚著如王教授這般，既懷揣“守正”的定力，又充滿“創(chuàng)新”銳氣的同行者。他們的思考與實(shí)踐，正是在為市場(chǎng)的公平正義，夯實(shí)地基，照亮前路。

　　本欄目也將持續(xù)傳遞行業(yè)權(quán)威聲音，記錄亂象破局的實(shí)踐探索，為構(gòu)建廉潔高效的公共資源交易生態(tài)注入思想力量。

　　（《政采觀察_人物與聲音》欄目主理人兼首席調(diào)研員何義來 報(bào)道）?

　　本文根據(jù)王叢虎教授團(tuán)隊(duì)已發(fā)表的學(xué)術(shù)成果、政策建議及實(shí)踐調(diào)研成果內(nèi)容整理，經(jīng)本人審閱修訂。