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如何判定是否符合采購需求
2026年01月13日 09:41 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 印鐵軍
依據(jù)政府采購法律法規(guī)，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等且報價最低確定成交供應(yīng)商。滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低或評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。可以說，建立以采購需求為引領(lǐng)的新型政府采購制度，即先明確需求、后競爭報價，是深化政府采購改革的目標(biāo)，也是落實(shí)采購人主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。
《政府采購需求管理辦法》實(shí)施以來，采購需求的編制與審查工作日益強(qiáng)化，以符合采購需求為核心的政府采購全過程管理逐步完善。采購人在審核確認(rèn)采購需求后，以公開的采購文件為依據(jù)，將評審、驗(yàn)收、評價等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，綜合認(rèn)定是否符合采購需求。換言之，滿足全部實(shí)質(zhì)性要求，從而確保采購過程規(guī)范和采購績效實(shí)現(xiàn)。必要時，可借助評審專家、采購代理機(jī)構(gòu)、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)協(xié)助判斷。
然而，現(xiàn)行法律法規(guī)側(cè)重于規(guī)范評審程序，對履約驗(yàn)收、績效評價的具體要求和責(zé)任界定尚不明確。長期以來，驗(yàn)收結(jié)果與績效評價結(jié)果很少公開，容易導(dǎo)致社會公眾將中標(biāo)成交公告簡單等同于最終采購結(jié)果。
評審?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）文件
評審是判斷供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）是否符合采購需求的法定程序，也是市場競爭中常用的供應(yīng)商選擇方法。評審主要是對投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行形式評審與書面審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。評標(biāo)委員會（評審小組）應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評審辦法推薦中標(biāo)、成交候選人，或者依據(jù)采購人的授權(quán)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并不承擔(dān)采購結(jié)果的主體責(zé)任。
供應(yīng)商根據(jù)采購文件自行判斷是否符合采購需求，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件是基于社會信用的書面承諾，構(gòu)成采購評審的基礎(chǔ)。評標(biāo)委員會（評審小組）成員以采購文件載明的采購需求、資格條件、符合性條件和評審方法為標(biāo)準(zhǔn)，通過資格審查、符合性審查和綜合評分（或價格比較）三個階段，剔除不滿足采購需求特別是未響應(yīng)實(shí)質(zhì)性需求的投標(biāo)，并對符合采購需求的投標(biāo)（響應(yīng)）進(jìn)行排序，為采購人選擇中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供依據(jù)。需要注意的是，對供應(yīng)商履約能力的評審，并不等同于對其實(shí)際履約的保證。
中標(biāo)、成交結(jié)果只是采購人確認(rèn)的評審結(jié)論，而非履約驗(yàn)收結(jié)果、績效評價結(jié)果，更非最終采購結(jié)果。供應(yīng)商可能利用虛假資料騙過評審專家的書面審查，也可能未按時取得所需產(chǎn)品的銷售許可，還可能因遭遇不可抗力而無法正常履約。因此，僅憑書面評審無法確保供應(yīng)商的履約能力或履約意愿。在評審階段，評審專家只能依照采購文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行評審，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，不應(yīng)承擔(dān)后續(xù)履約驗(yàn)收、績效評價等對最終采購結(jié)果的責(zé)任。但筆者認(rèn)為，應(yīng)賦予采購人、評審專家否決明確缺乏履約能力、履約意愿或有不良履約記錄的供應(yīng)商的權(quán)力。
此外，采購人應(yīng)公開中標(biāo)、成交結(jié)果，包括中標(biāo)、成交供應(yīng)商及其報價，以及其他參與供應(yīng)商的綜合評分或報價，接受社會監(jiān)督。
履約驗(yàn)收
采購合同是采購文件和評審結(jié)果的延續(xù)，必須符合采購需求，滿足全部實(shí)質(zhì)性采購需求。非實(shí)質(zhì)性采購需求按照供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件的承諾執(zhí)行。對供應(yīng)商履約能力的疑慮，要么在評審階段否決其投標(biāo)（響應(yīng)），要么通過履約驗(yàn)收來檢驗(yàn)。在筆者看來，驗(yàn)收才是認(rèn)定是否符合采購需求的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在履約驗(yàn)收前由第三方機(jī)構(gòu)提前判定并不合理。
采購人應(yīng)在內(nèi)控制度中明確合同審核責(zé)任，推動合同公開，接受監(jiān)督。但從實(shí)踐效果看，合同常涉及內(nèi)部管理信息或商業(yè)競爭信息，且未履行的合同爭議難以納入采購結(jié)果質(zhì)疑范疇，合同公開的實(shí)際效果尚未完全顯現(xiàn)。
驗(yàn)收報告是供應(yīng)商履約完成的憑據(jù)，也是合同履行的重要標(biāo)志。驗(yàn)收人員應(yīng)對履約過程是否符合采購需求承擔(dān)責(zé)任，雙方共同簽署有助于事后厘清責(zé)任。從制度設(shè)計上，驗(yàn)收結(jié)果方為采購最終結(jié)果，應(yīng)予公開，至少應(yīng)向參與競爭的供應(yīng)商公開。正如開標(biāo)環(huán)節(jié)公開報價一樣，構(gòu)成供應(yīng)商與采購人之間相互制約的機(jī)制。
此外，筆者認(rèn)為，應(yīng)允許對驗(yàn)收結(jié)果提出質(zhì)疑。如此一來，才是真正的全過程公開，將采購各環(huán)節(jié)置于陽光之下。基于驗(yàn)收報告的爭議處理與處罰才更具客觀性與公正性。
績效評價
采購績效評價不僅關(guān)乎采購過程優(yōu)化與績效提升，也是財政預(yù)算管理的延伸和預(yù)算管理水平提高的重要手段。筆者建議，應(yīng)調(diào)整采購績效評價思路，在保障政府各項(xiàng)行政管理和社會公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，逐步引入全生命周期成本理念，實(shí)行全過程績效評價。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)堅守過緊日子原則，按照“夠用就好”嚴(yán)格控制采購需求標(biāo)準(zhǔn)。對市場常見、需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)，可參照市場價計算節(jié)支率，并兼顧政府采購政策功能。社會公共服務(wù)應(yīng)逐步提高采購需求標(biāo)準(zhǔn)，注重服務(wù)對象的感受和評價，更好地滿足人民群眾對美好生活的期待。
績效評價報告是采購人執(zhí)行采購與預(yù)算的標(biāo)志性文件，應(yīng)納入財政部門預(yù)算績效監(jiān)測和管理體系，并逐步向社會公開。采購人應(yīng)對采購績效與預(yù)算執(zhí)行績效負(fù)責(zé)，建立健全責(zé)任與獎懲機(jī)制。
總之，符合采購需求是政府采購的核心要求，準(zhǔn)確認(rèn)定是否符合采購需求是采購人最重要的主體責(zé)任。評審只是判斷是否符合采購需求的環(huán)節(jié)之一。只有將評審、履約驗(yàn)收和績效評價相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府采購全過程閉環(huán)管理，并將政府采購納入部門預(yù)算和國庫集中支付的財政監(jiān)管大循環(huán)中，才能持續(xù)提升采購績效和預(yù)算績效。
（作者系湖南省財政廳政府采購處一級調(diào)研員）
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