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采購(gòu)需求可對(duì)人員年齡提出限定要求嗎
2026年01月09日 09:32 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 趙國(guó)文
基本案情
受采購(gòu)人委托，A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)J大廈物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目組織開(kāi)展了政府采購(gòu)活動(dòng)。招標(biāo)公告發(fā)布后，C公司向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為采購(gòu)需求要求安保主管年齡在35歲以下，不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，要求刪除該條款，改為“身體健康（非退休年齡），勝任本崗位職務(wù)”表述。采購(gòu)人依法對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，C公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出投訴，在此期間，由于財(cái)政部門(mén)未要求項(xiàng)目暫停，該項(xiàng)目正常開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并發(fā)布了中標(biāo)公告。采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)提交的投訴事項(xiàng)答辯材料稱(chēng)，由于本項(xiàng)目安保主管需要負(fù)責(zé)整個(gè)采購(gòu)人單位的治安、交通秩序、夜間巡邏、消防安全管理及晝夜間安防、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放和安全巡邏等工作，安防要求覆蓋面廣，工作強(qiáng)度大，因此安保主管需要有過(guò)硬的身體素質(zhì)、充沛的體能精力、敏銳的洞察嗅覺(jué)。此外，由于采購(gòu)人單位工作性質(zhì)的特殊性，經(jīng)常要舉行高層次會(huì)議，在高頻次、高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)務(wù)接待工作中，需要安保主管具備良好的外在形象、機(jī)敏的臨場(chǎng)應(yīng)變能力。并且采購(gòu)人信訪維穩(wěn)、火情火警、緊急救護(hù)等工作也需要安保主管具備優(yōu)秀的體能和快速臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)的能力，因此對(duì)安保主管的年齡有較高要求。
財(cái)政部門(mén)在審查了C公司投訴事項(xiàng)和采購(gòu)人提交的投訴事項(xiàng)答辯材料后認(rèn)為，采購(gòu)人主張的工作內(nèi)容并非只有35周歲以下的安保主管才能勝任，且采購(gòu)人也未能提供充分的證據(jù)證明安保主管的年齡設(shè)定符合該項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，故該采購(gòu)需求的設(shè)定違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇，可能影響潛在供應(yīng)商參與該項(xiàng)目投標(biāo)。財(cái)政部門(mén)作出裁決，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，可能影響采購(gòu)結(jié)果，由于該項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可以依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
相關(guān)建議
筆者認(rèn)為，其一，采購(gòu)需求中對(duì)項(xiàng)目人員年齡的限定應(yīng)遵循必要性與合理性原則以及盡量少限定或不限定原則。并非所有崗位都可以隨意設(shè)定年齡門(mén)檻，需結(jié)合崗位的核心職責(zé)、工作強(qiáng)度、專(zhuān)業(yè)技能要求等實(shí)際因素綜合判斷。例如，對(duì)于需要高強(qiáng)度體力勞動(dòng)或特定年齡階段才能滿(mǎn)足的特殊技能崗位，可以在充分論證的基礎(chǔ)上設(shè)定合理年齡。但總的原則應(yīng)是不限定是常態(tài)，限定是特殊情形。
其二，設(shè)定項(xiàng)目人員年齡要求時(shí)應(yīng)避免絕對(duì)化表述，可采用“優(yōu)先”“建議”等柔性引導(dǎo)方式，或者設(shè)定年齡范圍，這樣既滿(mǎn)足崗位實(shí)際需求，又避免因年齡歧視引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
其三，采購(gòu)人應(yīng)建立采購(gòu)需求論證機(jī)制。根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定，在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式選擇至少3家供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查，盡量避免以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在確定采購(gòu)需求后，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求提出質(zhì)疑，如果采購(gòu)人無(wú)法自行對(duì)采購(gòu)需求的合法合理性進(jìn)行答復(fù)，可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)業(yè)人士，必要時(shí)也可邀請(qǐng)質(zhì)疑供應(yīng)商共同對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最大限度做到公平公正。
其四，建議在現(xiàn)有“物業(yè)管理服務(wù)人員需求”的基礎(chǔ)上，針對(duì)安保、工程維修等對(duì)體力或應(yīng)急能力有一定要求的崗位，允許采購(gòu)人對(duì)服務(wù)人員的年齡或年齡范圍提出合理要求，從源頭和制度上解決問(wèn)題。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。
《政府采購(gòu)需求管理辦法》
第十條 采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查……選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
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