評審專家該如何正確履職
2025年09月16日 08:53 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃冬如
日前，在重慶三峽學院防火墻及DNS設備采購事件調(diào)查情況的通報中，政府采購評審專家魏某、潘某未核查參投的設備型號，僅象征性詢問產(chǎn)品是否滿足要求，未從專業(yè)角度詳細了解產(chǎn)品性能、價格等情況。聯(lián)合調(diào)查組對評審專家魏某、潘某予以解聘，禁止參加政府采購評審活動。該案件不僅給廣大評審專家敲響了警鐘，而且再次強調(diào)了評審專家正確履職的重要性。
評審專家是政府采購活動的重要當事人，承擔著評審決策的重任，對于保障采購程序規(guī)范、項目質(zhì)量優(yōu)良、采購價格合理起著至關重要的作用。那么，政府采購評審專家應遵循哪些基本要求與原則？在評審過程中又需遵守哪些紀律？本文將詳細探討，以供各位專家參考借鑒。
遵守評審要求
一是尊重法規(guī)政策。尊重法規(guī)政策是評審工作的合法性底線，是評審專家開展工作的前提。評審專家應嚴格遵守與政府采購相關的法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策文件，確保評審過程及結(jié)果符合法律框架。
二是遵循行為規(guī)范。行為規(guī)范包括基本行為規(guī)范和具體行為規(guī)范。基本行為規(guī)范是對評審專家的基本要求，涵蓋準入、解聘與續(xù)聘、回避制度、權利與義務、評審評價等。具體行為規(guī)范是評審專家的核心內(nèi)容，是評審業(yè)務與評審質(zhì)量能力要求的根本，包括評審須知、評審程序、評審重點與難點、評審審核審查等。
三是具備業(yè)務能力。評審專家應具備履行評審職責所需的專業(yè)知識、經(jīng)驗和技能，能夠準確理解采購需求并作出專業(yè)判斷，確保評審意見的科學性和準確性。這就要求評審專家具備相應領域的專業(yè)背景（如技術類評審需掌握相關行業(yè)技術標準，財務類評審需熟悉預算、報價核算規(guī)則）；熟悉政府采購流程和評審方法（如綜合評分法、最低評標價法的操作要點）；能夠獨立分析投標文件中的技術方案、財務數(shù)據(jù)、資質(zhì)證明等，識別潛在問題（如技術參數(shù)偏離、報價不合理等）；持續(xù)學習知識，適應政策調(diào)整（如最新的中小企業(yè)扶持政策、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準等）。作為評審專家，需要通過不斷提升評審業(yè)務能力，規(guī)避評審常見問題，剖析評審典型案例，以提高評審質(zhì)量。
恪守評審原則
評審專家需要嚴格恪守客觀、公正、審慎的評審原則，依據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。
客觀是指評審專家需以事實為依據(jù)，不受主觀偏見、個人情感或外部因素干擾，如實反映評審對象的實際情況。評審應基于采購文件規(guī)定的標準和評審對象的客觀數(shù)據(jù)（如投標文件中的技術參數(shù)、報價、資質(zhì)證明等），不加入個人喜好、猜測或預設觀點。比如，在評審投標產(chǎn)品的技術指標時，應依據(jù)投標文件中明確列出的參數(shù)是否符合采購文件需求，而非憑個人對某一品牌的印象做出判斷。
公正是指評審專家需平等對待所有投標人，不偏袒、不歧視，嚴格按照統(tǒng)一標準進行評審，確保評審結(jié)果的公平性。同時，應對所有評審對象適用相同的評審規(guī)則和尺度，不因其規(guī)模、地域等因素給予特殊對待或設置額外限制。
審慎是指評審專家需保持嚴謹、細致的態(tài)度，認真履行評審職責，對評審過程中的每個環(huán)節(jié)、每項內(nèi)容進行仔細核查，避免因疏忽或草率導致評審結(jié)果錯誤。重點是根據(jù)采購文件認真評審投標文件，關注細節(jié)（如投標文件的完整性、資質(zhì)的有效性、計算的準確性等），對存疑之處及時核實，確保評審結(jié)論的可靠性。比如，在核查投標文件的證明文件時，需逐一確認證書的有效期、發(fā)證機關的合法性，避免因遺漏過期證書導致不合格供應商通過相關審核或評分失誤。
獨立是指評審專家需不受任何外部力量（如采購人、供應商、其他評審專家或單位）的干預或影響，自主做出評審判斷，保持個人意志的獨立性。評審專家應基于自身專業(yè)判斷形成評審意見，并對自己的評審結(jié)果負責。不盲從他人意見，更不能接受任何可能影響公正評審的利益輸送（如禮品、宴請等）。比如，即使采購人對某一投標方案有傾向性意見，評審專家仍需依據(jù)客觀標準獨立評價，不迎合或屈從外部壓力。
在評審原則中，客觀是評審的基礎，要求基于事實；公正是評審的核心，要求一視同仁；審慎是評審的態(tài)度保障，要求認真負責；獨立是評審的環(huán)境保障，要求免受干擾。四項原則相輔相成，共同構成了政府采購評審工作的核心行為準則。
嚴守評審紀律
政府采購評審紀律是規(guī)范評審專家行為、保障評審活動公正有序的核心制度，涉及法律法規(guī)、保密與回避、現(xiàn)場紀律、業(yè)務行為規(guī)范、責任承擔。
一是嚴格遵守法律法規(guī)。評審專家應遵守政府采購法及其實施條例，以及最新出臺的有關政策。核心內(nèi)涵是以政府采購相關法律法規(guī)為根本遵循，確保評審活動的合法性。
二是遵守保密義務與回避制度。保密義務與回避制度是杜絕利益沖突、防止信息泄露的關鍵紀律，直接關系評審過程的廉潔性和結(jié)果的公正性，是評審是否公正的“防火墻”。
保密義務的核心要求是對評審過程中接觸的涉密信息嚴格保密，防止因信息泄露而影響公平競爭。比如，不得泄露投標人名稱、投標文件內(nèi)容（如技術方案、報價、商業(yè)秘密）、評審打分情況等未公開的信息；評審結(jié)束后不得向外界透露評審過程中的爭議點、未中標的原因或其他可能影響后續(xù)采購活動的細節(jié)。
回避制度的核心要求是主動規(guī)避可能影響公正評審的利益關聯(lián)，確保評審立場中立。若評審專家與參加采購活動的供應商存在利害關系，應當主動提出回避。采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)評審專家與有關供應商存在利害關系，應當要求其回避。若未主動回避，經(jīng)指出后必須立即退出評審?；乇芮闆r需記錄在評審報告中，接受監(jiān)管部門核查。
三是遵守評審現(xiàn)場紀律。評審現(xiàn)場紀律是保障評審活動有序進行的基礎，規(guī)范專家在評審期間的行為舉止和工作狀態(tài)，屬于評審秩序的剛性約束。其核心要求是服從現(xiàn)場管理，保持專注高效，杜絕干擾評審秩序的行為。比如，按時到達評審現(xiàn)場，不無故缺席、遲到、早退；確需請假的，需提前通過規(guī)定渠道報備，不得擅自委托他人代替；評審期間關閉手機等通訊設備或交現(xiàn)場統(tǒng)一保管，不得擅自離開評審室；服從采購代理機構或現(xiàn)場組織者的合理管理（如簽到、資料核對、時間安排）等。
四是規(guī)范評審業(yè)務行為。規(guī)范評審業(yè)務行為是對評審過程專業(yè)性的要求，確保評審意見基于客觀事實和專業(yè)判斷，避免主觀隨意性，屬于評審質(zhì)量的專業(yè)標準。其核心要求是嚴格按采購文件規(guī)定的標準和程序開展評審，保證評審結(jié)果科學準確。比如，評審前需認真研讀采購文件，明確采購需求、評審方法、評分細則，不憑個人理解隨意解讀；對投標文件進行全面審查，包括資格性審查、符合性審查，不遺漏關鍵條款；評審意見需基于事實和證據(jù)，對投標文件的疑問需通過法定程序解決，不憑猜測或主觀臆斷打分等。
五是承擔評審專家責任。承擔評審專家責任是確保紀律落地的“最后防線”，通過明確責任主體和追責機制，促使專家審慎履職，屬于評審結(jié)果的追溯保障。其核心要求是對個人評審行為和意見負責，接受監(jiān)督和問責。比如，評審結(jié)束后，需在評審報告、打分表等文件上簽字確認，對自己的評審意見承擔法律責任；拒絕簽字的需書面說明理由，若理由不成立，該行為將被記錄并可能影響后續(xù)專家資格；因違反紀律導致評審結(jié)果無效或造成損失的（如泄露信息導致投標無效、打分錯誤導致財政資金浪費），需承擔相應責任。具體來看，包括通報批評、暫停專家資格（1—3年）、列入不良行為記錄名單、取消專家資格；情節(jié)嚴重的（如受賄、串通投標），將移交司法機關追究刑事責任。
（作者單位：廣東財經(jīng)大學）
【評論】
評審專家職業(yè)操守不可失
■ 張舒慧
日前，重慶三峽學院防火墻及DNS設備采購事件的調(diào)查通報引發(fā)廣泛關注。評審專家魏某、潘某在采購評審中未核查設備型號，僅象征性詢問產(chǎn)品是否滿足要求，未能從專業(yè)角度深入了解產(chǎn)品性能與價格，最終被聯(lián)合調(diào)查組解聘并禁止參加政府采購評審活動。
暫且不論處罰是否過重，只看案件背后折射出的政府采購評審頑疾——形式主義評審，為所有評審專家敲響了警鐘。政府采購花的是財政資金，事關公共利益與政府公信力。評審專家作為政府采購的“守門人”，應以專業(yè)、審慎、負責的態(tài)度，對投標產(chǎn)品進行嚴格把關。但實踐中，不少評審專家將本應嚴謹專業(yè)的評審過程變成了“走過場”，未履行基本核查職責，使評審環(huán)節(jié)形同虛設。這種流于形式的評審不僅可能導致劣質(zhì)產(chǎn)品中標，造成財政資金浪費，更損害了政府采購的公平性與公信力，影響公眾對政府的信任。
要讓政府采購真正實現(xiàn)“物有所值”，必須從根本上鏟除形式主義評審的土壤。首先，應進一步強化評審專家的責任約束，通過完善法律法規(guī)、明確責任清單、建立終身追責制度，倒逼評審專家敬畏職責、嚴守底線。其次，要加強對評審過程的全鏈條監(jiān)管，利用信息技術手段實現(xiàn)評審過程可追溯、可監(jiān)督、可審計，讓每一次評審都經(jīng)得起檢驗。最后，需要建立更加科學的專家管理與評價機制，實行優(yōu)勝劣汰，將缺乏責任心與專業(yè)能力的評審專家及時清除。
重慶市財政等部門對此次事件的處理在一定程度上展現(xiàn)了監(jiān)管部門對評審亂象“零容忍”的態(tài)度。每一位政府采購評審專家都應當以此案為鏡，深刻自省，牢記自身肩負的使命，以專業(yè)、公正、勤勉的履職表現(xiàn)，確保每一分財政資金都花在“刀刃”上?？傊?，這起案例帶來的不只是一時的震動，更應引發(fā)一場關于評審專家責任、專業(yè)與制度的深刻反思。
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