日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，其中提出要完善政府采購、招投標(biāo)等活動中應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。這表明在政府采購領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已得到黨和國家充分重視。

　　一般來說，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主導(dǎo)部門是財政部門，由財政部門負(fù)責(zé)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度設(shè)計、程序規(guī)制與具體監(jiān)督。但采購人也應(yīng)當(dāng)在政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中主動參與，只有這樣，才能使標(biāo)準(zhǔn)化政府采購建設(shè)真正解決采購人的采購?fù)袋c，繼而使采購需求更精準(zhǔn)、流程更規(guī)范、交易更高效、政策目標(biāo)更容易達(dá)成。

　　在政府采購中，一般認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)化”可以分為4方面的含義：采購原則的標(biāo)準(zhǔn)化、采購制度的標(biāo)準(zhǔn)化、采購程序及文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及采購對象的標(biāo)準(zhǔn)化。政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化就是通過有關(guān)強(qiáng)制性或推薦性規(guī)定，推動上述四方面的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，使得政府采購在要素配置、采購程序、評判標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等方面逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一。鑒于政府采購業(yè)務(wù)鏈條由采購需求提交、采購執(zhí)行、合同簽訂、國庫支付、資產(chǎn)管理、履約驗收等多個環(huán)節(jié)組成，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自然離不開業(yè)務(wù)鏈條上各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同配合，其中既包括財政部門從監(jiān)管角度進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也包括采購人視角下標(biāo)準(zhǔn)化政府采購的構(gòu)建與執(zhí)行。在現(xiàn)行政府采購體制下，采購人參與政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的切入點，是在遵從法律法規(guī)與財政部門標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的基礎(chǔ)上，從采購項目執(zhí)行運(yùn)用端考慮標(biāo)準(zhǔn)化政府采購的問題。同時，構(gòu)建好采購人與監(jiān)管機(jī)關(guān)、采購單位內(nèi)部部門之間的標(biāo)準(zhǔn)化分工協(xié)調(diào)機(jī)制，也是采購人關(guān)心的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容之一。

　　有鑒于政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中財政部門、采購單位等的協(xié)同關(guān)系，從采購人的應(yīng)用角度看，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大致可分為需要財政主導(dǎo)以及可自我著手兩大部分。

　　推動政府采購標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用執(zhí)行，財政主導(dǎo)與采購人參與缺一不可。從采購制度標(biāo)準(zhǔn)化來看，電子化采購制度是采購人較為關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前，電子化采購系統(tǒng)處于不斷發(fā)展態(tài)勢之中，對于電子化招標(biāo)文件是否全面公開還是僅向參與的供應(yīng)商公開、系統(tǒng)密鑰是否需要遵從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、電子化評審的具體技術(shù)實現(xiàn)細(xì)節(jié)、公示信息的統(tǒng)一接口、對電子化采購違規(guī)行為如何處罰、由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問題導(dǎo)致的采購相關(guān)方救濟(jì)方式、公共資源交易平臺與電子化政府采購系統(tǒng)的整合等一系列問題，均需要財政等相關(guān)部門出臺標(biāo)準(zhǔn)，采購人再進(jìn)一步對本單位乃至本系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　部分采購術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化問題，在采購制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中容易被忽視，卻常常是采購人比較關(guān)心的點。比如，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)這個概念，實踐中既有被稱為集中采購限額，也有被叫作分散采購限額。廢標(biāo)、流標(biāo)、重新采購，有的采購人員往往也分不清楚。對類似這些業(yè)務(wù)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化，也需要在財政部門主導(dǎo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后，由采購人再進(jìn)行具體運(yùn)用。

　　從文件標(biāo)準(zhǔn)化看，制定涵蓋公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等多種采購方式的標(biāo)準(zhǔn)化范本，制定涵蓋貨物、工程、服務(wù)三大類合同標(biāo)準(zhǔn)文本，完善信息公告公示類標(biāo)準(zhǔn)化文本等，一直是業(yè)界在不斷探索的重要領(lǐng)域。對照《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的要求，要通過建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，健全基于標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條款訂立、履行合同的機(jī)制。針對文件標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的一個熱點是在《政府采購需求管理辦法》的指導(dǎo)下，做好需求審查的具體落實。部分地區(qū)財政部門已經(jīng)出臺需求管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括政府采購項目采購需求、政府采購項目采購實施計劃、政府采購項目采購需求和采購實施計劃一般性審查意見書、政府采購項目采購需求和采購實施計劃重點審查意見書等4項規(guī)范文本，進(jìn)一步提高采購人編制政府采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化程度。采購人可在財政部門的統(tǒng)一規(guī)范要求下，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得這類標(biāo)準(zhǔn)用得實、用得好。

　　從采購對象標(biāo)準(zhǔn)化看，集采目錄內(nèi)的通用產(chǎn)品規(guī)格是采購人首要關(guān)心的標(biāo)準(zhǔn)對象。近期，財政部在對全國人大代表鄭堅江建議的答復(fù)中指出，要研究制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標(biāo)，研究制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。財政部同時指出，要繼續(xù)推進(jìn)批量集中采購，推動各省將需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機(jī)構(gòu)集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。由此不難看出，集采通用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化需要財政部門和各采購人勠力同心，共同推進(jìn)。

　　（作者單位：大連海關(guān)）