重慶深化改革又推出了一項(xiàng)重大舉措。《重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法》（簡稱《辦法》）已經(jīng)市人民政府同意，于2014年12月1日起執(zhí)行。日前，重慶市財(cái)政局發(fā)布了這一消息。

　　服務(wù)不到位將進(jìn)入黑名單

　　所謂政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。

　　《辦法》指出，政府購買服務(wù)的推出，核心是簡政放權(quán)，開放市場。購買主體工作人員在購買服務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究行政或刑事責(zé)任。承接政府購買服務(wù)的主體弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

　　購買服務(wù)項(xiàng)目可分為以下6類

　　（一）一般性公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、社會保障、文化體育、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)“三農(nóng)”、社會救助、社會福利、殘疾人服務(wù)、公共安全、城市維護(hù)及市政設(shè)施管理等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　（二）社會管理服務(wù)。社區(qū)事務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、社工服務(wù)、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的事務(wù)性管理和服務(wù)事項(xiàng)。

　　（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（四）技術(shù)性服務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫檢測、工程服務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域適宜社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（五）政府履職所需的輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、績效評價、評估、項(xiàng)目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　政府購買服務(wù)向誰買？如何買？

　　市財(cái)政局就“重慶市政府購買服務(wù)政策”作了解讀。核心是突出社會力量擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)和社會管理的主角，形成“小政府、大市場”的社會治理新格局。

　　政府購買服務(wù)由“誰來買”？

　　政府購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派，以及工青婦等人民團(tuán)體也可根據(jù)其公共服務(wù)職能職責(zé)的實(shí)際，實(shí)施向社會購買服務(wù)。

　　政府購買服務(wù)具體“買什么”？

　　政府購買服務(wù)的范圍突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域項(xiàng)目。例如公共教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)等。

　　政府購買服務(wù)具體“向誰買”？

　　依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，均可參與承接政府購買服務(wù)。

　　事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)必須符合《重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法》相關(guān)條件，并與社會力量平等參與競爭。

　　政府購買服務(wù)的資金渠道從何而來？

　　政府購買服務(wù)是財(cái)政資金使用方式的調(diào)整，不是要新增財(cái)政支出，其資金需求由政府各部門在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。今后隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需新增的資金，原則上都要按照購買服務(wù)的方式實(shí)施，并納入財(cái)政預(yù)算安排，不再新增機(jī)構(gòu)和人員。

　　政府購買服務(wù)“如何買”？

　　政府購買服務(wù)項(xiàng)目確立后，由購買主體根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)的市場發(fā)育程度、服務(wù)提供方式和特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則組織實(shí)施。

　　符合競爭性條件的服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購程序?qū)嵤┎少彛蛏鐣假徺I服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息，并采取公開招標(biāo)為主的方式確定服務(wù)承接主體，體現(xiàn)公平公正。

　　對具有特殊性或不符合競爭性條件的購買事項(xiàng)，可采取特許經(jīng)營、委托等方式實(shí)施購買，但需嚴(yán)格限制和審核。

　　政府購買服務(wù)的質(zhì)量如何保證？

　　政府將建立由購買主體、服務(wù)對象（社會公眾）及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行考核評價。

　　評價結(jié)果向社會公布，并作為費(fèi)用結(jié)算、以后編制項(xiàng)目預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。并建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。