二、實(shí)施過程

（一）公開招標(biāo)確定承接主體。按照《采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，省文化廳通過公開招標(biāo)程序確定演出承接主體。承接主體應(yīng)為經(jīng)省級(jí)文化部門注冊(cè)審批、具有營(yíng)業(yè)性演出資質(zhì)、并通過有效年度審驗(yàn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)性演出許可證、稅務(wù)登記證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等證照應(yīng)齊全；組織的演出需具有一定規(guī)模，一般情況下演職人員不少于20人，其中演員不少于15人；組織的演出單位須有自備舞臺(tái)和優(yōu)質(zhì)音響、燈光、布景、字幕等演出設(shè)施設(shè)備，可選（演）戲曲劇目不少于15本，其它節(jié)目不少于30個(gè)；演出時(shí)間每場(chǎng)不少于90分鐘，并配有演出現(xiàn)場(chǎng)照片和加蓋演出地公章演出日記；承接主體能夠按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》要求，協(xié)調(diào)演出所在地相關(guān)部門，報(bào)批演出、宣傳、安保、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)。在演出內(nèi)容方面，一是演出節(jié)目要思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見，并結(jié)合吉林省實(shí)際、體現(xiàn)長(zhǎng)白山文化特色；二是根據(jù)吉林省觀眾需求，演出要包含吉?jiǎng)?chǎng)400場(chǎng)，黃龍戲?qū)?chǎng)50場(chǎng)，滿族新城戲?qū)?chǎng)50場(chǎng)，曲藝專場(chǎng)演出80場(chǎng)，少數(shù)民族歌舞專場(chǎng)演出500場(chǎng)；三是演出要保證省級(jí)文藝單位不少于400場(chǎng)，市（州）級(jí)文藝單位不少于600場(chǎng)。2015年8月，省文化廳需求的“送戲下鄉(xiāng)”演出活動(dòng)經(jīng)省政府采購(gòu)中心在國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定吉林省環(huán)宇文化傳媒有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)宇傳媒公司）為中標(biāo)供應(yīng)商，環(huán)宇傳媒公司被確定為吉林省“送戲下鄉(xiāng)”演出承接主體。

（二）加強(qiáng)合同管理。按照《采購(gòu)法》有關(guān)要求，省文化廳與環(huán)宇傳媒公司簽訂政府采購(gòu)合同書，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)合同管理。合同價(jià)格1797萬元，服務(wù)期限為1年，服務(wù)地點(diǎn)為省文化廳指定全省各地區(qū)，具體覆蓋面方面，要求省級(jí)院團(tuán)在企業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)、部隊(duì)等地的演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的50%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的50%（因?yàn)榉鲐毠ぷ餍枰谪毨Т宓难莩鰣?chǎng)次不少于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯演出場(chǎng)次的25%）；市級(jí)院團(tuán)在企業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)、部隊(duì)等地的演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的30%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的70%（因?yàn)榉鲐毠ぷ餍枰谪毨Т宓难莩鰣?chǎng)次不少于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯演出場(chǎng)次的35%）；縣級(jí)院團(tuán)在企業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)、部隊(duì)等地的演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的20%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的80%（因?yàn)榉鲐毠ぷ餍枰谪毨Т宓难莩鰣?chǎng)次不少于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯演出場(chǎng)次的45%）。環(huán)宇傳媒公司與承擔(dān)送演出任務(wù)的吉林省交響樂團(tuán)等70多家國(guó)有和民營(yíng)文藝院團(tuán)簽訂了演出合同書（承擔(dān)演出任務(wù)的文藝院團(tuán)為省內(nèi)具有演出資質(zhì)的事業(yè)單位、轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文藝院團(tuán)、民營(yíng)文藝院團(tuán)和其他具有演出資質(zhì)的社團(tuán)組織等），按照省級(jí)院團(tuán)每場(chǎng)6500元、市級(jí)4500元、縣級(jí)3500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（為落實(shí)國(guó)家有關(guān)扶持地方戲曲發(fā)展的政策，對(duì)部分地方戲曲劇團(tuán)的戲曲類專場(chǎng)演出按照同級(jí)別上浮1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼），在完成全部演出任務(wù)，經(jīng)省文化廳驗(yàn)收合格后向70多家演出文藝院團(tuán)支付補(bǔ)貼。環(huán)宇傳媒公司負(fù)責(zé)制定演出的整體方案，包括演出的內(nèi)容、場(chǎng)次、時(shí)間、地點(diǎn)等，承擔(dān)演出任務(wù)的文藝院團(tuán)按照簽訂的演出合同開展演出。

（三）加強(qiáng)預(yù)算資金管理。省財(cái)政將“送戲下鄉(xiāng)”演出服務(wù)資金納入年度部門預(yù)算管理。省文化廳與環(huán)宇傳媒公司簽訂合同，并在合同標(biāo)的驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳采購(gòu)辦提交《政府采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書》、《吉林省省級(jí)政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》等合同約定的付款條件；省財(cái)政廳采購(gòu)辦在收到《政府采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書》和合同約定的付款條件后15個(gè)工作日內(nèi)，用銀行轉(zhuǎn)賬方式將合同價(jià)款一次支付給環(huán)宇傳媒公司。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查、開展評(píng)估評(píng)價(jià)、注重信息公開。為保證演出質(zhì)量，2016年，吉林省文化廳出臺(tái)了《吉林省文化廳“送演出下基層”文化惠民工程監(jiān)督管理辦法》，辦法明確了各級(jí)文化行政部門的監(jiān)督管理責(zé)任：省文化廳承擔(dān)政府采購(gòu)程序結(jié)束后的全程監(jiān)督管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)督促省級(jí)文藝院團(tuán)開展工作；辦法要求各市（州）文化行政主管部門成立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市（州）本級(jí)文藝院團(tuán)和本地區(qū)“送演出下基層”的監(jiān)督管理工作；同時(shí)還要求各級(jí)文化行政主管部門對(duì)本級(jí)和本地區(qū)參與“送演出下基層”文藝院團(tuán)的資質(zhì)及演出節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審查。辦法要求各級(jí)文化行政主管部門要做好本地區(qū)總結(jié)驗(yàn)收工作，年度演出活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，向省文化廳報(bào)告本地區(qū)活動(dòng)開展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題，提出工作建議，省文化廳適時(shí)將各地開展情況通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委、政府。為營(yíng)造良好的輿論氛圍，還要求各級(jí)文化行政主管部門督促參演院團(tuán)在演出期間充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和微信、微博等自媒體積極開展宣傳工作，擴(kuò)大惠民工程的影響力，2016年，在各級(jí)各類宣傳平臺(tái)刊發(fā)報(bào)導(dǎo)200余篇。

演出活動(dòng)開展期間，為督促環(huán)宇傳媒公司嚴(yán)格履行合同組織好演出，省文化廳開展了全程監(jiān)督檢查工作，投資40萬元建立基于云存儲(chǔ)技術(shù)的省文化廳演出監(jiān)督管理平臺(tái)，要求承擔(dān)送演出任務(wù)的文藝院團(tuán)在每場(chǎng)演出結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將演出視頻、圖片上傳至云平臺(tái)，同時(shí)要求視頻包括演出開始、中間、和結(jié)尾部分，每個(gè)單獨(dú)節(jié)目2-3張圖片，并且有全體演職人員合影，以便及時(shí)了解掌握演出情況。此外，還加大電話抽查和明察暗訪的力度，抽調(diào)專門力量，組成多個(gè)檢查小組，對(duì)參演文藝院團(tuán)的演出隨時(shí)進(jìn)行抽查和暗訪，對(duì)檢查出現(xiàn)問題、有群眾舉報(bào)、沒有按照合同約定演出、演出時(shí)間不足甚至弄虛作假的演出文藝院團(tuán)，取消各種演出資格。為科學(xué)合理使用資金，省文化廳設(shè)立年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)演出項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)價(jià)。承擔(dān)演出任務(wù)的文藝院團(tuán)在完成年度演出場(chǎng)次后，通過當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T向省文化廳提交演出補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告、場(chǎng)次申請(qǐng)表和演出證明表，省文化廳負(fù)責(zé)驗(yàn)收后，環(huán)宇傳媒公司按照演出合同向演出文藝院團(tuán)支付補(bǔ)貼，加強(qiáng)了對(duì)“送戲下鄉(xiāng)”演出資金評(píng)估評(píng)價(jià)。在文藝院團(tuán)演出項(xiàng)目實(shí)施過程中，省文化廳嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息在政府采購(gòu)中心門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、項(xiàng)目成效和亮點(diǎn)

三年來，通過采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，吉林省文藝院團(tuán)“送戲下鄉(xiāng)”演出節(jié)目質(zhì)量不斷提高。借助這個(gè)平臺(tái)，越來越多的優(yōu)秀文藝作品走近了群眾，較好實(shí)現(xiàn)了讓廣大基層群眾共享文化發(fā)展成果的目標(biāo)，為推動(dòng)基層精神文明建設(shè)，推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，全省參加演出的各級(jí)各類文藝院團(tuán)，通過開展演出活動(dòng)，獲得了更加豐富的創(chuàng)作靈感，檢驗(yàn)了新創(chuàng)作品的社會(huì)效益。特別是許多活躍在一線的文藝工作者，積極參與到演出活動(dòng)，讓基層群眾真正享受到高品質(zhì)的公共文化服務(wù)。一是有利于提高財(cái)政資金使用效率。此前的演出補(bǔ)貼資金屬于專項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)行的基本是各級(jí)、各地、各類文藝院團(tuán)普惠制，各院團(tuán)之間的演出能力、演出水平參差不齊，但在安排補(bǔ)貼方面基本都是按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。通過政府購(gòu)買服務(wù)、實(shí)施政府采購(gòu)，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扶優(yōu)、助強(qiáng)，使有限的財(cái)政資金得以最大限度的發(fā)揮作用。二是有利于調(diào)動(dòng)參演院團(tuán)積極性。通過競(jìng)爭(zhēng)簽約，約束性更強(qiáng)，各參演院團(tuán)在爭(zhēng)取演出場(chǎng)次、提高節(jié)目質(zhì)量、加強(qiáng)成本控制方面都有了很高的積極性。三是有利于提高節(jié)目的質(zhì)量水平。中標(biāo)的演出承接單位與文藝院團(tuán)簽署演出合同書，承接單位對(duì)文藝院團(tuán)的演出質(zhì)量提出了明確的要求，并用經(jīng)濟(jì)和法律手段加以保證。四是創(chuàng)作更多文藝精品，提升文藝院團(tuán)的創(chuàng)作生產(chǎn)水平。文藝院團(tuán)結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的開展，在演出活動(dòng)中引導(dǎo)創(chuàng)作人員不斷增加生活和藝術(shù)積累，為創(chuàng)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在走近人民群眾生產(chǎn)生活過程中，了解新情況、新變化、新需求。此外，結(jié)合演出活動(dòng)，省文化廳組織各級(jí)創(chuàng)作隊(duì)伍編排宣傳法律法規(guī)、消防安全、精準(zhǔn)扶貧等內(nèi)容的文藝節(jié)目，使基層群眾在欣賞優(yōu)秀文藝作品的同時(shí)，既增長(zhǎng)知識(shí)又受到教育。五是培養(yǎng)發(fā)掘更多文藝人才，打造過硬的演出隊(duì)伍。文藝院團(tuán)利用這一平臺(tái)，不斷發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才。廣大演職人員也從人民群眾火熱的生活中獲得素材，激發(fā)靈感，加深對(duì)職業(yè)道德、職業(yè)精神的理解。

四、問題與建議

   近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外涌，由此導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量行政村村民數(shù)量驟減，部分行政村成了“空心村”。以行政村為單位進(jìn)行演出，觀眾不像以往那樣多，且居民居住比較分散，一定程度上造成演出資源浪費(fèi)。針對(duì)這一實(shí)際情況，為更好地使百姓享受到高品質(zhì)文化服務(wù)，同時(shí)保證演出覆蓋面，在今后的演出活動(dòng)中，將在村落較為集中的地區(qū)探索采取“聯(lián)村演出”的方式，將演出安排在位置適中、交通方便的中心村，以便周邊村民就近集中觀看。具體實(shí)施中，將采取增加演出時(shí)長(zhǎng)和節(jié)目數(shù)量的方式，推動(dòng)更多的文藝名家和文藝工作者為基層送演出，進(jìn)一步提高演出規(guī)模和檔次，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高品質(zhì)文藝演出的精神文化需求。