“十四五”時期黑龍江構建政采管理新體系綜述
2025年12月09日 08:31 來源：中國政府采購報 【打印】 
“十四五”時期，在深化政府采購制度改革的大背景下，黑龍江省進行了一系列旨在提升效率、透明度和政策效能的探索。以制度創新為先導、政策功能為依托、數字轉型為引擎、監管升級為保障，全力構建“規范透明、高效便捷、綠色創新”的政府采購管理新體系。5年間，政府采購規模突破2020億元，累計節約財政資金454億元，政策功能充分發揮，營商環境持續優化，為全省經濟社會發展注入強勁動力。
制度筑基：
構建全鏈條監管框架
規范與透明是政府采購的生命線。“十四五”期間，黑龍江省財政廳將完善制度體系作為改革的基石，其核心思路在于明確權力邊界、規范運行流程并實施有效監督。
5年間，黑龍江省財政廳出臺《黑龍江省財政廳關于規范和優化政府采購程序的通知》《黑龍江省政府采購供應商不良行為記錄管理辦法》《黑龍江省政府采購合同融資管理辦法》《省級政府采購項目績效評價管理辦法》等30項管理制度，并對《黑龍江省政府采購評審專家管理辦法》《黑龍江省財政廳執行政府采購活動“承諾＋信用管理”準入管理制度》《黑龍江省政府采購合同監督管理辦法》《黑龍江省政府采購投標（響應）電子保函管理辦法》等16項制度進行了修訂。
目前，黑龍江已構建以政府采購法為核心的監管法律法規和制度115項，監管制度體系涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權益救濟等多個管理領域，實現對政府采購監督管理的全覆蓋，初步建立了全鏈條、全過程、全方位的政府采購監管制度體系。
政策賦能：
引導產業與區域發展
“十四五”期間，黑龍江將采購行為與支持中小企業、鄉村振興、科技創新及綠色發展的宏觀目標相銜接。
在促進中小企業發展方面，依據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》和《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等政策文件精神，階段性提高面向中小企業采購的價格評審優惠幅度、預留份額和預付款比例，引導各級預算單位加大對中小企業采購的傾斜力度。5年來，中小企業參與并中標政府采購項目47.31萬個，中標項目金額總計1126.09億元，占全部政府采購合同總金額的78.18%。
在支持脫貧攻堅和鄉村振興方面，依托“832平臺”采購脫貧地區農副產品，幫扶脫貧地區產業發展。通過擴大預留份額比例、加強宣傳指導、強化跟蹤督導等舉措，推動脫貧群眾就業增收，促進鄉村振興和城鄉協調發展。2021年以來，黑龍江各級預算單位和國有企業通過“832平臺”預留采購份額6.01億元，占食堂食材采購額的14.7%，完成采購金額6.16億元，有效支持脫貧攻堅和鄉村產業振興發展。
在激勵創新方面，黑龍江省財政廳通過印發專門通知、設立線上專區等方式，為創新產品和服務進入采購市場開辟通道。通過單一來源等方式采購科研儀器、醫療設備等創新產品達6347.4萬元，為技術成果轉化提供了應用場景。
在踐行綠色采購方面，黑龍江省財政廳嚴格執行國家既定的節能和環保產品品目清單，對相關產品實施優先或強制采購。2021年以來，全省采購節能節水產品48.9億元，占比達99.4%；采購環境標志產品67.6億元，占比達98.4%，助力綠色產品推廣與綠色發展。
環境優化：
降成本、提效率與建信用
營商環境的優劣直接關系到市場主體的活力和參與度。黑龍江連續5年開展優化政府采購營商環境專項行動，在降低交易成本、提升流程效率和構建信用體系方面取得實質性進展。
破除壁壘，保障公平競爭。“十四五”期間，黑龍江省財政廳在2021年、2022年自主開展政府采購領域突出問題專項整治，2024年、2025年按照財政部部署，深入開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治，嚴肅查處政府采購各類違規違法行為。
截至目前，發現圍標串標、非法轉包、應采未采等問題線索5178個，已依法依規處理違法違規線索973個（處理9家采購人，處罰551家供應商、97家社會代理機構，取消157名評審專家資格），向各級公安、紀檢監察部門移交項目線索443個，向各級紀檢監察部門移交公職人員違法違紀線索16個。同時，先后分四批次通報了40個政府采購領域突出問題典型案例，對政府采購各方當事人起到了警示和震懾作用。
此外，黑龍江省財政廳通過簡化政府采購電子賣場準入條件等一系列舉措，將政府采購市場向省內外企業特別是中小微企業開放；開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，在全省范圍內徹底清理97家采購人設置的172個政府采購備選庫、名錄庫、資格庫，保障各類市場主體公平參與采購活動。
技術賦能，實現“一網通辦”。黑龍江省財政廳以省級新版政府采購管理平臺為核心，構建了“全省一張網”系統。除涉密項目外，將采購意向公開、電子招投標、遠程評標、質疑投訴、合同融資、監督預警等32個大項、86個小項業務全部線上化。以“數據跑路”替代“企業跑腿”，并與預算管理一體化系統深度對接，形成了從預算到支付的全流程、可追溯的閉環管理，提升了透明度和效率。
多措并舉，為企業降本增效。黑龍江省財政廳要求全面停止收取采購文件工本費；推行“承諾+信用管理”準入制，供應商參與投標無需再提供相關財務狀況等證明材料；引入電子保函服務，替代傳統現金保證金。同時，推出“政采貸”服務，幫助中標企業憑合同獲得貸款6.62億元；全面推行不低于合同金額30%的預付款制度，有效緩解其資金周轉壓力。
信用引領，構建新型監管機制。黑龍江省財政廳在全國范圍內較早構建了一套覆蓋采購人、供應商、代理機構和評審專家四方主體的信用評價體系，將監管對象劃分為A至E五個信用等級，并將評價結果與監督檢查頻次、保證金繳納額度等掛鉤。自今年9月底起，通過系統自動應用信用評價結果，實現優惠政策“免申即享”，已為2535家A級供應商減少投標保證金1.5億元，激勵市場主體誠信守約。
“十四五”收官在即， 黑龍江政府采購改革交出了一份以“創新”為魂、以“效能”為骨的答卷。這是一場制度、政策、技術、信用“四輪驅動”的系統性變革。從夯實監管根基到釋放政策紅利，從數字蝶變到信用賦能，每一步都精準踏在提升公共資金效能與激發市場活力的鼓點上。征程萬里風正勁，這場深刻的變革，已為黑龍江經濟社會高質量發展注入了源源不斷的政采能量。（本報記者 程志娟 通訊員 王鑫）
（原標題：決勝“十四五”·之九 數字賦能 監管護航 政策聚力——“十四五”時期黑龍江構建政采管理新體系綜述）
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