定目標，統(tǒng)籌謀劃強引領(lǐng)。《方案》緊扣強化零基預(yù)算改革支撐，明確到2026年底，初步構(gòu)建起內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的財政支出標準體系。結(jié)合預(yù)算管理實際，堅持急用先行，優(yōu)先建設(shè)大事要事和基本民生領(lǐng)域支出標準，優(yōu)先建設(shè)與預(yù)算改革任務(wù)直接相關(guān)的支出標準，優(yōu)先建設(shè)條件成熟、應(yīng)用范圍廣的支出標準，充分發(fā)揮支出標準在預(yù)算安排中的基礎(chǔ)支撐作用，推動形成“有標準、用標準、守標準”的良好工作機制。 

　　定體系，分類管理搭框架。《方案》打破支出標準建設(shè)“點狀散布”格局，按照“厘清邊界、合理分類”要求，按支出性質(zhì)分為基本支出標準、項目支出標準、基本公共服務(wù)支出標準、資產(chǎn)管理標準四類，按適用范圍分為通用標準、專用標準兩類，構(gòu)建統(tǒng)一的支出標準體系框架。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)制、分類管理的支出標準庫，對支出標準進行統(tǒng)一賦碼，明確每項支出標準層次性質(zhì)、制定主體、適用范圍，確保定義準確、邊界清晰、方便運用。規(guī)范支出標準出入庫程序，實現(xiàn)已有支出標準統(tǒng)一入庫、新制定支出標準持續(xù)入庫、廢止支出標準及時出庫。 

　　定方法，統(tǒng)一規(guī)則促規(guī)范。在對支出標準內(nèi)容進行全面梳理的基礎(chǔ)上，突出“三個明確”，建立統(tǒng)一的標準制定規(guī)則，規(guī)范編制行為。明確編制依據(jù)，基本支出標準根據(jù)既定政策、部門職能職責(zé)和工作量等因素制定，項目支出標準根據(jù)項目內(nèi)容和財力水平等因素制定，基本公共服務(wù)支出標準根據(jù)中央政策和服務(wù)項目內(nèi)容、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等因素制定，資產(chǎn)管理標準根據(jù)資產(chǎn)配置消耗量、更新周期、采購價格等因素制定。明確編制要素，支出標準應(yīng)包含開支范圍、計量單位、計量方式、運用方式等規(guī)范性要素。明確編制方法，根據(jù)支出實際，采用政策依據(jù)法、市場比較法等多種編制方法，區(qū)分應(yīng)用場景，明確固定標準、托低標準、限高標準、區(qū)間標準等多種運用方式。 

　　定應(yīng)用，痛點攻堅提效能。《方案》著力解決“有標準不用、用標準不嚴”難題，將支出標準應(yīng)用于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、資產(chǎn)管理全過程，要求部門在編制年度預(yù)算、申請新增預(yù)算、配置處置資產(chǎn)、制定資金分配初步方案時，詳細列明預(yù)算測算過程，注明測算中所采用的支出標準，原則上不得超標準實施。堅持厲行節(jié)約，嚴格落實過緊日子要求，按新標準計算的年度項目支出預(yù)算一般要與以前年度實際安排數(shù)保持大體平衡，嚴禁制定過高標準，嚴禁以標準制定代替政策制定和項目審批倒逼財政增支。強化激勵約束，支出標準建設(shè)應(yīng)用納入績效評價和財會監(jiān)督范圍，對工作成效突出的部門，予以獎勵；對未按標準編制預(yù)算，超標準申請預(yù)算、配置處置資產(chǎn)等問題突出的部門，采取評價扣分、通報約談、酌情扣減預(yù)算等約束措施；對違反規(guī)定的部門，督促整改，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。 

　　定機制，優(yōu)化流程聚合力。《方案》針對支出標準“誰來定，如何定”問題，對支出標準編報流程進行系統(tǒng)梳理。建立省財政廳總體協(xié)調(diào)、省直部門有序推進、預(yù)算評審專業(yè)支撐、信息系統(tǒng)技術(shù)支持的工作機制，按照前期準備、制定計劃、編制標準、審核標準、發(fā)布標準“五個步驟”，對標目錄清單、變動清單、建設(shè)需求、編制指引、主要內(nèi)容、編制說明“六個模板”，加快推進支出標準建設(shè)。建立動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力水平等因素，對執(zhí)行中的支出標準加強跟蹤評估，適時調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)支出標準制定、實施、完善的良性循環(huán)。