關稅波動下的履約博弈 ——一起進口科研設備采購風險防范案例
2026年01月30日 09:38 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 郭俊
某高校使用超長期國債項目采購了一套高分辨射線顯微鏡設備，2024年12月18日確認由A公司中標，中標金額為900多萬元。學校與A公司（乙方）及學校指定外貿代理B公司（丙方）于2025年1月3日簽署三方《設備采購合同》，約定A公司應于《設備采購合同》簽訂之日起270日內也即最遲應當于2025年9月30日向學校交付原產地為美國的、指定型號的射線顯微鏡。同時《設備采購合同》第六條第2款約定：“乙方逾期交付貨物的，每逾期一日，應按合同總額的1%向甲方支付違約金，同時仍應履行交貨義務，甲方有權從應向乙方支付的貨款金額中扣除該違約金：逾期交付超過10天（含10天）的，甲方有權解除本合同。”
合同簽訂后不久，中美貿易戰開啟，美方多次調整對華加征關稅，中方相應采取關稅反制及調整措施。項目執行開始一波三折。A公司提出調整合同條款、變更進口產品原產地等諸多要求，導致項目遲遲無法交付。
問題1：強制性關稅是否屬于不可抗力
A公司開始采取觀望等待策略，后來看到我國短期降低反制關稅的可能性不大，提出強制性關稅屬于不可抗力，要求調整合同條款，簽署補充協議。
不可抗力是當事人無過錯免責的重要合同機制，如果合同約定了類似突發高關稅這種政府行為發生時，當事人可以延遲履行或解除合同，當該情形出現時，相關方可以據此對合同進行調整，并予以免責。但學校與其簽訂的三方《設備采購合同》中并無將關稅作為免責條款的約定。同時，根據民法典第一百八十條第二款規定，不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況，高關稅增加了當事人的成本，讓其利潤空間縮小或者虧損，并非不能履約，屬于商業風險，不符合“不能克服”的特征，故不構成不可抗力，更改合同沒有法律依據。據此，學校要求A公司繼續履約。
問題2：可否變更進口產品原產地
經過一段時間的協商，A公司又提出，改用原產地為德國的同一品牌產品完成訂單交付，且不承擔相關責任。
學校經過研究，回復A公司，若要調整產品產地，需要先做好以下工作：
一要排除技術風險。A公司需與學校協商，委托第三方機構對更改原產地后所交付儀器型號、規格和技術參數進行鑒定，保證其功能等于或高于原合同要求，費用由A公司支付。
二要排除審計風險。更改合同帶來的產品價差與合同違約的賠償款等，需要A公司給出明確意見，并與學校簽訂補充協議。
三要排除政策風險。學校要將此情況向國債撥付管理部門匯報，說明更改合同的原因并獲后者批準，這是合同變更的前提。
四要排除程序風險。此事重大，學校設備使用單位、資產管理部門、采購部門任何一家都無權自行決定或協商決定處理方案，需要按“三重一大”事項決策程序，報學校議決。
問題3：如何避免項目久拖不決，影響資金安全及使用效益
收到學校意見后，A公司表示，自己無法單獨做出決定，需要做進口設備生產商的工作，但一直拖延不給明確回復意見。學校首先對資金安全性進行了評估。由于付款方式采用信用證付款方式(L/C)，學校收到A公司履約保證金且合同簽訂后，盡管已經向外貿代理公司（丙方）賬戶支付100%《采購合同》約定的人民幣貨款，但由于該賬戶是由學校和外貿代理公司（丙方）共管的賬戶，且外貿代理公司是學校遴選的專業公司，在學校和A公司未達成一致意見的情況下，不會根據A公司的單方面通知，直接向A公司指定外商開具外貿進口貨款信用證，所以學校資金沒有安全問題，可以按要求及時回到學校。為督促A公司盡快履約，2025年9月30日后，學校委托律師事務所向其發了專門的律師函，要求其于收到本律師函之日起5日內向學校交付相關設備，并按照《設備采購合同》的約定向學校支付逾期違約金。為避免項目久拖不決，影響國債資金使用效益，學校同時也做好了文書送達后，按約定解除合同并重新開展采購的準備。收到律師函后不久，A公司及進口設備生產商國內代表就共同到學校協商解決辦法，加上此時我國僅保留10%的對美加征關稅稅率，相關方最終達成了A公司承擔延期交貨責任，向學校支付賠償金，并按原中標合同向學校交付原產地為美國設備的方案，事情得到了解決。
（作者單位：武漢紡織大學）
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