打造行政裁決試點“山東模式”
2025年07月18日 09:06 來源：中國政府采購報 【打印】 
面對政府采購領(lǐng)域日益增多的糾紛，山東如何做到快速裁決、標(biāo)準統(tǒng)一、矛盾就地化解？從頂層設(shè)計的“一盤棋”布局到機制運行的“一把尺”裁量，從數(shù)字賦能的“一張網(wǎng)”共享到柔性執(zhí)法的“一站式”化解，山東省政府采購行政裁決改革打出的是一套環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同高效的“組合拳”。這套深度融合制度、機制、技術(shù)與人文關(guān)懷的“山東模式”，以其高效、規(guī)范、透明的特質(zhì)，成為全國行政裁決改革的鮮活樣板。
頂層設(shè)計：
“一盤棋”省市共推
山東省財政廳緊緊圍繞全面深化政府采購制度改革部署，貫徹“整、建、促”三年行動方案要求，完善裁決機制、把緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新實施模式，在全省范圍內(nèi)鋪開“一盤棋”式改革。
“行政裁決試點以來，我們專門成立了由廳主要負責(zé)同志任組長的政府采購行政裁決示范點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進和督促落實政府采購行政裁決重點工作。”山東省財政廳二級巡視員、政府采購監(jiān)督管理處處長王鳳芝介紹。
在制度支撐方面，會同司法廳出臺《山東省政府采購行政裁決示范點建設(shè)行動方案》，從健全制度體系、建立工作機制、暢通處理渠道等7個方面，明確重點任務(wù)，提出保障措施，為行政裁決改革提供省級層面的制度設(shè)計。在服務(wù)支撐方面，開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”政府采購行政裁決救濟渠道，推動政府采購供應(yīng)商投訴事項進駐政務(wù)服務(wù)中心、愛山東APP，實現(xiàn)投訴事項一窗受理、投訴材料多渠道接收。
在夯實制度與服務(wù)基礎(chǔ)之上，山東更在實踐路徑上創(chuàng)新探索，推行省市聯(lián)動協(xié)作機制。“我們創(chuàng)新‘省市共推’試點模式，選擇全省15個地市與省級同步聯(lián)動開展試點，各市自主選定試點內(nèi)容，探索符合實際、各具特色的經(jīng)驗做法，助推山東行政裁決工作取得突破性創(chuàng)新。”山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處二級調(diào)研員聶玉珩告訴記者，得益于全省上下“一盤棋”模式，山東省行政裁決試點工作迅速打開了局面、見到了成效。比如，泰安市規(guī)范了質(zhì)疑、調(diào)解、投訴處理工作程序，實現(xiàn)了“12345”快速裁決機制，全面縮短行政裁決辦理周期；煙臺市創(chuàng)新建立“分級受理審理、市級指導(dǎo)審查”的集中式、一體化運作機制，在市級層面設(shè)立政府采購行政裁決指導(dǎo)審查委員會，形成市縣兩級執(zhí)法合力，推行市級以下政府采購爭議處理向市級集中的扁平化管理模式，基本實現(xiàn)了市域內(nèi)投訴事項處理一體化、標(biāo)準化。
機制規(guī)范：
“一把尺”裁量到底
山東省財政廳依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)度，持續(xù)健全政府采購行政裁決工作機制。
立足標(biāo)準統(tǒng)一，筑牢裁量根基。針對行政裁決中“同案不同判”“同錯不同罰”等情況，山東先后印發(fā)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《關(guān)于印發(fā)山東省財政廳行政裁量權(quán)基準的通知》等制度文件。“這些規(guī)定明確了行政處罰的裁量權(quán)基準，確保裁決標(biāo)準統(tǒng)一、執(zhí)法尺度統(tǒng)一，為財政部門依法公正作出行政處罰提供了依據(jù)。”王鳳芝介紹。
強化流程規(guī)范，明晰操作路徑。為提供清晰指引，山東省專門出臺了《山東省政府采購行政裁決流程指引》。王鳳芝告訴記者，該指引對政府采購?fù)对V、舉報、行政處罰的全流程進行了明確規(guī)定，細化了處罰情形、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和處罰標(biāo)準。同時，它還對投訴書、授權(quán)委托書、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等關(guān)鍵文書實行格式化管理，并對受理流程、判定依據(jù)、后續(xù)救濟等內(nèi)容設(shè)計了統(tǒng)一口徑，使操作路徑一目了然。
注重以案釋法，提升公信效能。在實踐中，山東特別注重發(fā)揮案例的引導(dǎo)和教育作用。通過編制裁決過程中遇到的典型指導(dǎo)案例，并在政策指導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)及裁決實踐中加以運用，有效提升了采購人、代理機構(gòu)及監(jiān)管人員依法采購、依法執(zhí)業(yè)、依法監(jiān)管的能力。“這種以案釋法的方式，旨在達成‘處理一個案件、解決一類問題、完善一套制度、規(guī)范一個領(lǐng)域’的監(jiān)管效果，不斷提升行政裁決的公信力和權(quán)威性。”王鳳芝介紹。
專業(yè)支撐：
“一體化”開展服務(wù)
山東著力構(gòu)建多層次專業(yè)人才隊伍與高效協(xié)作機制，為防范化解政府采購領(lǐng)域糾紛、維護公平采購秩序提供堅實支撐。
筑牢人才基石，提升專業(yè)裁決能力。通過定向遴選，山東從省教育廳、省高院、省司法廳、省律師協(xié)會等單位吸納政府采購行政裁決專家48名，為標(biāo)準化、專業(yè)化裁決提供高質(zhì)量決策咨詢與智力支持。同時，組建并持續(xù)擴充專業(yè)法律顧問團隊（初期聘請5名資深律師），提供全天候法律咨詢與裁決輔助，全省共新增16名專業(yè)律師充實裁決一線。此外，配備具備法律職業(yè)資格人員3名、持有行政執(zhí)法證件人員11名，具體負責(zé)日常監(jiān)管工作，形成多維度專業(yè)力量保障。
創(chuàng)新工作模式，推行扁平高效運作。在加大省市縣聯(lián)動指導(dǎo)力度的基礎(chǔ)上，山東重點推行“扁平化”服務(wù)模式。“針對各市遇到的金額大、案情復(fù)雜、處理難度高的投訴案件，省級層面及時介入提供專業(yè)意見，有效提升全省裁決質(zhì)效。”山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處二級調(diào)研員王強告訴記者，2024年，全省共處理投訴案件628件，其中有效投訴127件、改變采購結(jié)果72件，成效顯著。被申請行政復(fù)議的30個案件中，無一例裁決結(jié)果被推翻，充分印證了機制的可靠性。
深化監(jiān)防協(xié)同，構(gòu)建常態(tài)長效機制。山東堅持將試點探索與長效監(jiān)管緊密結(jié)合，聚焦“四類”違法違規(guī)行為，開展三年專項整治。嚴格實施“一案雙查”機制，對涉及采購人、代理機構(gòu)共同違法問題實施聯(lián)合懲戒，加大行政處罰力度，做到違法違規(guī)行為“零容忍”。強化行政執(zhí)法與司法協(xié)作，全年向公安系統(tǒng)移送涉刑案件線索9起，有力織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動政府采購秩序邁上更加規(guī)范、透明的新臺階。
數(shù)字賦能：
“一張網(wǎng)”系統(tǒng)共享
山東積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，搭建了覆蓋全省、功能強大的“上下一張網(wǎng)”行政裁決處理系統(tǒng)，通過數(shù)字化手段重塑裁決流程，提升效能。
“該系統(tǒng)整合質(zhì)疑管理、投訴管理、舉報管理、行政處罰、預(yù)警管理、詢問管理、裁決專家管理、檔案管理和統(tǒng)計分析九大核心功能于一體。”聶玉珩告訴記者，系統(tǒng)實現(xiàn)了無紙化投訴受理，推動行政裁決全流程“一網(wǎng)通辦”，為各方主體提供便捷高效的線上服務(wù)窗口。
據(jù)了解，系統(tǒng)的設(shè)計實現(xiàn)了用戶群體的全面涵蓋，服務(wù)對象包括省、市、縣（區(qū)）三級政府采購監(jiān)管部門，以及采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家四大核心主體，確保治理網(wǎng)絡(luò)無死角。此外，系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、山東政府采購網(wǎng)實現(xiàn)對接，對內(nèi)互聯(lián)互通，對外一站辦理。供應(yīng)商可在線提起質(zhì)疑、投訴，采購人及其委托的代理機構(gòu)可實時答疑，監(jiān)管部門可全程監(jiān)督，大幅提升辦案效率，預(yù)計可節(jié)省投訴人30%的時間成本。
為破解基層執(zhí)法力量不足、專業(yè)度受限的難題，山東省創(chuàng)新性組建“云上合議庭”，由省、市、縣三級行政部門行政裁決業(yè)務(wù)骨干及專家組成，通過視頻會議等方式對疑難復(fù)雜案件進行即時遠程會商、專業(yè)研判。同時，系統(tǒng)具備強大的智能預(yù)警提示功能，一是可一鍵生成多達52種規(guī)范性文書并支持線上簽章；二是對案件辦理全流程時限進行自動追蹤、提示與超期預(yù)警；三是能夠進行多維度的統(tǒng)計分析，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。
基于以上堅實基礎(chǔ)，“上下一張網(wǎng)”行政裁決處理系統(tǒng)成功打造了全方位、無死角、無障礙的政府采購行政裁決救濟渠道，構(gòu)建了暢通、規(guī)范的維權(quán)通道，為營造公平、公正、公開透明的政府采購環(huán)境提供了強大的數(shù)字保障。
柔性執(zhí)法：
“一站式”化解糾紛
在制度機制的剛性保障之外，山東更深植齊魯文化“以和為貴”的柔性智慧。“我們將齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的‘和為貴’思想與行政裁決有機結(jié)合，積極探索與行政裁決并行的非強制糾紛化解模式，踐行和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”王鳳芝告訴記者。
在雙方自愿的基礎(chǔ)上，對不違反法律法規(guī)和規(guī)章制度強制性規(guī)定、不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的投訴舉報事項，實施免罰輕罰柔性執(zhí)法。在法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解糾紛、疏導(dǎo)情緒，確保政府采購爭議得到妥善處理。另外，發(fā)揮采購人第一責(zé)任主體作用，在爭議糾紛前期提前介入處理，多維宣介普法釋法，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商調(diào)解解決糾紛，實現(xiàn)柔性執(zhí)法“分流閥”作用，提高爭議解決的柔和性和靈活性。“2024年，在省級已辦結(jié)的202件投訴案件中，撤訴投訴54件，撤訴率近三成。”王強告訴記者，協(xié)商調(diào)解手段的有效應(yīng)用，切實降低了管理成本，化解了社會矛盾，優(yōu)化了營商環(huán)境。
在省級的示范帶動下，地市層面的柔性執(zhí)法創(chuàng)新也呈現(xiàn)出勃勃生機。比如，濟南市成立調(diào)查取證執(zhí)法小組，建立仲裁質(zhì)證機制，引入先調(diào)解、后裁決，調(diào)解與裁決并行模式，創(chuàng)新實施合議制裁決方式；德州市邀請律師、行業(yè)專家等通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，向各方提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定和法律意見，讓各方當(dāng)事人在溝通中化解矛盾，保障公平正義；青島市出臺《青島市政府采購爭議糾紛調(diào)解工作暫行規(guī)定》，建立了政府采購爭議糾紛調(diào)解機制，2024年成功調(diào)解案件22起。
“到2026年底，山東將全面完成政府采購行政裁決改革試點任務(wù)，初步構(gòu)建起制度健全、實施高效、執(zhí)行有力的政府采購行政裁決工作體系，努力形成具有山東特色的行政裁決標(biāo)志性成果，為經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。”王鳳芝表示。（ ■ 本報記者 張明柳 通訊員 陳思遠）
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