二、項目名稱：青海省生態環境監測與管理項目-專用設備購置

三、相關當事人

投訴人：四川華瑞漢和科技有限公司

地址：四川省成都市錦江區人民南路二段18號1棟12層4室

被投訴人1：青海省政府采購中心

地址：青海省西寧市城西區海晏路75號地礦綜合寫字樓15樓

被投訴人2：青海省生態環境監測中心  

地址：青海省西寧市城中區南山東路116號                         

2025年8月26日，四川華瑞漢和科技有限公司（以下簡稱投訴人）對“青海省生態環境監測與管理項目-專用設備購置”〔項目編號：青政采公招（貨物）2025-232號〕包1的采購文件不滿，向被投訴人1青海省政府采購中心（以下稱被投訴人1）、被投訴人2青海省生態環境監測中心（以下稱被投訴人2）提出質疑。被投訴人2收到質疑后于2025年9月2日作出了書面答復。后投訴人不滿質疑答復，于2025年9月15日向本機關送達投訴書。經審查，投訴書內容不符合《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十八條規定，本機關于2025年9月18日向投訴人送達《投訴補正通知書》要求投訴人在規定期限內對投訴書進行補正，后本機關于2025年9月24日收到投訴人補正后的投訴書。經審查，本機關依法予以受理。隨后向被投訴人1、被投訴人2送達了投訴答復通知書、投訴書副本，要求作出書面說明，提交相關證據、依據和其他資料，并調取審查了本項目的采購文件及投標文件等資料。

四、投訴事項

投訴事項1：投訴人認為技術參數評分未量化。投訴事實依據：評分標準和分值分配：技術參數45分。投標產品技術參數和配置完全滿足或高于招標文件要求的，得45分；采購一覽表及技術參數“備注”欄中標“△”的產品每有一項負偏離扣3分；標“○”的產品每有一項負偏離扣1分，扣完為止。“備注”欄中標“△”的產品技術參數總計119項，每有一項負偏離扣3分，需扣分357分。標“○”的產品技術參數總計20項，每有一項負偏離扣1分，需扣分20分。兩項合計需扣分377分，遠高于招標文件評分辦法設置的45分。

投訴事項2：投訴人認為采購一覽表及技術參數設置模糊。投訴事實依據：1.分析儀技術參數第（17）要求儀器穩定可靠，須提供第三方檢測報告。2.分析儀技術參數第（15）要求儀器穩定可靠，須提供第三方檢測報告。3.CO分析儀技術參數第（14）要求儀器穩定可靠，須提供第三方檢測報告。4.分析儀技術參數第（14）要求儀器穩定可靠，須提供第三方檢測報告。5.PM2.5顆粒物分析儀技術參數第（13）要求儀器穩定可靠，須提供第三方檢測報告。6.PM10 技術參數第（14）要求儀器穩定可靠，須提供第三方檢測報告。參數設置不明確。依據環境空氣氣態污染物（、、、CO）連續自動監測系統安裝驗收技術規范（HJ192-2013）驗收規范中明確指出需提供環境保護部環境監測儀器質量監督檢測中心出具的產品適用性檢測合格報告。此處技術參數設置不明確。

五、調查情況

經本機關調查查明：本項目名稱及編號為“青海省生態環境監測與管理項目-專用設備購置”〔項目編號：青政采公招（貨物）2025-232號〕，采購方式為公開招標,采購人為青海省生態環境監測中心，預算總金額為692.6萬元,包1預算金額為525萬元，本項目于2025年8月13日發布采購公告，9月3日組織專家進行評審，共有7家供應商響應，當日發布結果公告，確定河南省奧瑞環保科技股份有限公司為中標供應商，中標金額為285.0001萬元。

針對投訴事項1的調查核實結果如下：

經核查，本項目評標采用綜合評分法，采購文件“七、評標程序及方法”第22項第22.2款評標標準和分值分配規定“技術水平滿分分值為50分”其中“技術參數分值為45分”，評標標準為“投標產品技術參數和配置完全滿足或高于招標文件要求的，得45分；采購一覽表及技術參數“備注”欄中標“△”的產品每有一項負偏離扣3分；標“○”的產品每有一項負偏離扣1分，扣完為止。”

依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款“采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應”及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值”的規定，在量化指標方面，本項目采購文件包1共有136項技術參數作為量化指標，其中“備注”欄中標“△”的技術參數共計119項，標“○”的技術參數共計17項。在量化分值設置方面，按照本項目采購需求，“備注”欄中標“△”的技術參數總分值應當為357分，“備注”欄中標“○”的技術參數總分值應當為17分，各項技術參數總分值為374分，但采購文件的技術參數分值僅為45分，存在評分標準未與采購需求的具體技術參數相對應的情形。故認定投訴事項1成立。

針對投訴事項2的調查核實結果如下：

經查，本項目采購文件針對分析儀等設備要求“儀器穩定可靠，須提供第三方檢測報告”以及第三部分 青海省政府采購項目合同書范本（貨物類）合同通用條款第1條第1.9 項載明“‘驗收’指合同雙方依據強制性的國家技術質量規范和合同約定，確認合同條款下的貨物符合合同規定的活動規定”說明采購文件已經明確表示雙方依據強制性的國家技術質量規范進行驗收。政府采購投標和驗收屬于兩個不同的階段，且投訴人所列舉的HJ193-2013/HJ655-2013中8.1.1條屬于安裝和驗收過程中應當遵循的技術規范。因此投訴人認為“參數設置不明確”的主張缺乏依據。故認定投訴事項2不成立。

六、處理決定

依據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立......影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：......（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效，責令重新開展采購活動”的規定，本機關決定：投訴成立，中標結果無效，責令重新開展采購活動。責令被投訴人1、被投訴人就采購文件評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的問題限期改正。

如不服本決定，可在本決定書送達之日起六十日內向青海省人民政府申請行政復議，或在六個月內向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2025年11月11日