一、建章立制，夯實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理制度基礎(chǔ) 

　　十年來(lái)，全省逐步建立起以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)范事項(xiàng)通知為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)性目錄、流程規(guī)范、預(yù)算管理、政府采購(gòu)、績(jī)效管理等為基礎(chǔ)的“2+6+N”的政策體系。基本搭建起政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全流程管理框架，為全省開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了制度遵循和實(shí)施路徑。 

　　夯基壘臺(tái)，扎實(shí)制度“根系”。先后出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)、進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確了推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作路線圖和時(shí)間表，提出了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)三步走的目標(biāo)任務(wù)，2014年在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)，“十二五”末相關(guān)配套政策不斷建立和完善，2020年基本建立比較完備的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度體系，明確了實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的三個(gè)方面、十二項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容等事項(xiàng)，為全省各地開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了總體政策依據(jù)和目標(biāo)方向。 

　　縱深布局，塑好制度“莖干”。出臺(tái)省本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄、安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程規(guī)范、做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中政府采購(gòu)工作、推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作、安徽省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理辦法等6項(xiàng)管理辦法，明確了30大類121項(xiàng)具體購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，構(gòu)建起項(xiàng)目編審、實(shí)施購(gòu)買(mǎi)、簽訂合同、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)等6個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化流程，初步實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的有效銜接。 

　　協(xié)同聯(lián)動(dòng)，豐富制度“枝葉”。先后會(huì)同民政、衛(wèi)生、人社、文化、住建等省直部門(mén)出臺(tái)社會(huì)工作服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法，對(duì)每項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)估、組織保障等做出具體要求。各項(xiàng)制度的出臺(tái)基本解決了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“買(mǎi)什么”、“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”、“向誰(shuí)買(mǎi)”、“怎么買(mǎi)”、“買(mǎi)得值”等一系列問(wèn)題，保障了全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為主體和相關(guān)活動(dòng)在一定規(guī)則下有序運(yùn)作，為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的制度和政策環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作起到了積極的促進(jìn)作用。 

　　二、試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全面開(kāi)花 

　　十年間，全省按照“先易后難、由點(diǎn)到面、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過(guò)省級(jí)試點(diǎn)先行、市縣多領(lǐng)域探索、全省加大統(tǒng)籌，分層次分步驟推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作。 

　　省級(jí)先行，分步推進(jìn)。省級(jí)層面從選用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助省級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查及提供法律咨詢服務(wù)等政府履職所需輔助性服務(wù)開(kāi)始試點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)向到重點(diǎn)維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)服務(wù)型領(lǐng)域，對(duì)省直機(jī)關(guān)的物業(yè)管理、法律服務(wù)、課題研究、招商會(huì)展、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行梳理歸并，選擇部分較成熟的項(xiàng)目出臺(tái)規(guī)范辦法，循序漸進(jìn)推進(jìn)該服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。 

　　市縣試點(diǎn)，多領(lǐng)域探索。市縣結(jié)合本地區(qū)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)實(shí)際需要，選擇適合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)與做法，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。合肥市出臺(tái)“1+4”社會(huì)服務(wù)政策體系，對(duì)校園安全保障等17項(xiàng)公益性服務(wù)、低保五保等13項(xiàng)福利性服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口等13項(xiàng)便民性服務(wù)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；銅陵市實(shí)施19項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，15個(gè)政府職能部門(mén)參與，建立了聯(lián)絡(luò)員、進(jìn)度月報(bào)、督導(dǎo)核查等制度，研究制定了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)參考標(biāo)準(zhǔn)；馬鞍山市、安慶市、黃山市分別圍繞市立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)供給、學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放、平安城市監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)等開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)探索實(shí)踐，均取得了一定成效。 

　　全省統(tǒng)籌，全面推開(kāi)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省直部門(mén)已列入預(yù)算的、適合實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行梳理，明確若干項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，與部門(mén)充分溝通，把養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域項(xiàng)目，作為全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。2021年，省級(jí)財(cái)政部門(mén)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法出臺(tái)后，依據(jù)中央本級(jí)指導(dǎo)性目錄更新了省本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，并要求全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)及省直各部門(mén)根據(jù)省本級(jí)目錄結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)性目錄。2021年，全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出144.2億元；2022年，全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出118.87億元；2023年，全省預(yù)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金130億元，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸，涵蓋了一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等各個(gè)方面。 

　　三、機(jī)制跟進(jìn)，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作合力 

　　十年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，形成了以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，多部門(mén)共同發(fā)力的格局，建立了橫向縱向及財(cái)政內(nèi)部聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理機(jī)制，全面推進(jìn)全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革發(fā)展。 

　　橫向協(xié)作，多部門(mén)共同發(fā)力。明確全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、市場(chǎng)監(jiān)管以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履責(zé)，監(jiān)督部門(mén)保障。先后聯(lián)同民政、衛(wèi)生、人社、文化、住建、團(tuán)省委等行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)各行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)施辦法，指導(dǎo)全省實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。 

　　縱向聯(lián)動(dòng)，省市縣上下貫通。試點(diǎn)階段，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作分5個(gè)階段、17條具體任務(wù)，要求各級(jí)財(cái)政實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，分解落實(shí)工作任務(wù)，制定試點(diǎn)方案，明確完成時(shí)間表，成熟一個(gè)推廣一個(gè)，確保把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革抓出特色、抓出成效。全面推進(jìn)階段，省級(jí)財(cái)政部門(mén)編寫(xiě)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策案例匯編》，給各級(jí)財(cái)政部門(mén)提供政策指導(dǎo)及培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政明確專人負(fù)責(zé)，定期上報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)展推進(jìn)情況。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”專欄，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，推送各市縣典型案例及工作經(jīng)驗(yàn)交流。 

　　內(nèi)部協(xié)同，處室間深度合作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，編寫(xiě)《關(guān)于規(guī)范省本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理流程的溫馨提示》，省級(jí)財(cái)政部門(mén)各處室協(xié)同開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編審、執(zhí)行、績(jī)效管理、年度總結(jié)等工作，明確每個(gè)環(huán)節(jié)審核關(guān)注要點(diǎn)，并按季度對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)各處室對(duì)省直各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理模塊，預(yù)算管理執(zhí)行等相關(guān)數(shù)據(jù)均可在系統(tǒng)中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程監(jiān)督；將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，不斷規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理。 

　　四、十年探索，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革成效顯著 

　　十年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)探索，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)“花錢(qián)養(yǎng)人”轉(zhuǎn)為“花錢(qián)辦事”，管理方式更加專業(yè)，行政成本不斷降低，公共服務(wù)水平和質(zhì)量更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體社會(huì)組織得到有效培育。 

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用，有效降低行政運(yùn)行成本。以競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)等方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與以往政府直接提供公共服務(wù)相比，有效降低了行政成本，提高了財(cái)政資金投入效益，增強(qiáng)了政府對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。2021年，全省預(yù)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金167.3億元，實(shí)際開(kāi)支比預(yù)算節(jié)約23.1億元。2022年，全省預(yù)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金144.65億元，實(shí)際開(kāi)支比預(yù)算節(jié)約25.78億元。同時(shí)，全省積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，探索建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制，防止既花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，又撥款養(yǎng)人，增強(qiáng)了事業(yè)單位改革的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有效控制了財(cái)政供養(yǎng)人員。 

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，全面提升公共服務(wù)供給水平。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理。以市場(chǎng)化手段明確進(jìn)出機(jī)制，以合同確定職責(zé)分工及績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)用。讓具有專門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化了資源配置，提升了公共服務(wù)水平和質(zhì)量。合肥市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展12345熱線整體運(yùn)行，將現(xiàn)有的24條便民服務(wù)熱線并入12345熱線，構(gòu)建全市統(tǒng)一熱線服務(wù)平臺(tái)，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”，暢通群眾訴求受理渠道，實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)受理、互聯(lián)互通、方便群眾、服務(wù)決策”的功能，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感；淮北市創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，滿足困難老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，大大提升了生活幸福感；蚌埠市在公租房運(yùn)營(yíng)管理方面引入專業(yè)房屋租賃管理公司開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理、小區(qū)維護(hù)維修、租金收繳等工作，通過(guò)智慧網(wǎng)絡(luò)建立“一戶一房一檔”動(dòng)態(tài)電子檔案，開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)，讓居民“住有宜居”，提升居民滿意度。 

　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育社會(huì)組織發(fā)展。通過(guò)將購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)和培育扶持社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，極大地提升了社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平。各類社會(huì)組織通過(guò)承接基本公共服務(wù)，接受政府部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督，既獲得了一定經(jīng)濟(jì)效益，又提升了自身管理和運(yùn)營(yíng)水平，社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度顯著提高，社會(huì)組織公信力和活動(dòng)力進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021-2022年，采取競(jìng)爭(zhēng)方式交由社會(huì)組織承接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目分別達(dá)到2097個(gè)、1876個(gè)；全省社會(huì)組織也從2013年的21703個(gè)增加到2023年的38701個(gè)，年均增長(zhǎng)6.64%。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承接主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。